Оператор электроэнергетической системы Северной Ирландии SONI провёл онлайн-круглый стол с участниками энергетического сектора. Они обсудили роль энергосистемы в переходе к более чистой экономике.
Какова роль электроэнергетической системы в декарбонизации экономики Северной Ирландии?
Дэвид Макгоуэн
Электроэнергетическая система будет играть центральную роль в энергетическом переходе. Цель министра экономики — довести долю возобновляемой электроэнергии как минимум до 70%. Это меняет правила игры. В рамках планирования сетей мы разрабатываем сценарии перехода к декарбонизации энергосистемы. Согласно исследованию «Энергетические сценарии будущего», достижение этой цели может сократить выбросы углерода на две трети. Одна только такая мера существенно снизит углеродоёмкость экономики и позволит использовать электроэнергию для объединения секторов, помогая переходить на более чистые решения в сложных областях, таких как отопление и транспорт.
Однако это масштабная техническая задача. В документе Министерства экономики с призывом представить свидетельства указано, что сегодня на электроэнергию приходится примерно одна пятая — 17% — энергопотребления домов и предприятий. По оценкам, её доля в общем потреблении энергии может вырасти до 50–60%. Реализовать такой переход технически очень сложно: потребуется сотрудничество отрасли и широкого круга заинтересованных сторон, чтобы поддержать промышленность и потребителей на пути к экономике с нулевыми чистыми выбросами.
Стивен Агню
Энергосистема играет огромную роль. Электроэнергетика уже добилась заметных успехов: выбросы сократились примерно на 50% по сравнению с уровнем 1990 года. Но отопление и транспорт пока не прошли тот же путь. До пандемии COVID-19 выбросы транспорта выросли на 5%, а отопления — на 3% по сравнению с 2001 годом. Поэтому основная нагрузка по декарбонизации легла на электроэнергетику. Так будет и дальше: чтобы достичь нулевых чистых выбросов углерода к 2050 году, электроэнергетический сектор должен полностью декарбонизироваться к 2040 году и одновременно удовлетворять растущий спрос на электроэнергию, поскольку другие отрасли будут переходить на электрические технологии.
Сэм Макклоски
Роль электроэнергетической системы в декарбонизации экономики трудно переоценить. Но ответственность не должна лежать только на производителях и операторах электроэнергии. Её должны разделить отдельные потребители и крупные предприятия. Министерство бизнеса, энергетики и промышленной стратегии Великобритании запустило Фонд трансформации промышленной энергетики, который поддерживает меры по повышению энергоэффективности и декарбонизации промышленности. Он доступен и в Северной Ирландии, однако пока не получил здесь широкого спроса. Это хорошая возможность для организаций сократить выбросы и предоставить данные, которые помогут разработать будущие механизмы поддержки. Кроме того, энергосистеме нужен более разнообразный энергетический баланс. Доля возобновляемой электроэнергии в сети, достигшая 48%, — прекрасный результат, но в дальнейшем источники генерации нужно будет разнообразить.
Таня Хедли
Сеть предоставляет услугу, за которую платят потребители. Нужно учитывать влияние любых решений на людей и доступность энергии. На мой взгляд, перекладывать все расходы на декарбонизацию электроэнергетики исключительно на счета за электричество нелогично: тогда возрастут затраты именно в той области, куда мы хотим перевести потребителей. Важна и совместная работа. Изменение культуры уже началось, но нужно активнее взаимодействовать с потребителями, выяснять их потребности и объяснять доступные варианты. В центре энергетического перехода должны быть потребители, однако нельзя забывать и о тех, кто не участвует в обсуждениях.
Меняются поведение людей и то, как они используют энергию. По мере внедрения новых возобновляемых технологий важны прозрачность данных и правила их обмена. Это позволит людям активнее предлагать решения, способные изменить ситуацию.
Как нужно адаптировать сеть, чтобы она отвечала меняющимся потребностям будущих поколений и новым технологиям?
Дэвид Макгоуэн
Чтобы преобразовать сеть, нужно увеличить мощность возобновляемой энергетики с нынешних 1 600 МВт примерно до 3 200 МВт в 2030 году. По нашим прогнозам, пиковая нагрузка составит от 1,8 до 2,8 ГВт. Поэтому установленная мощность потенциально может превысить спрос. Здесь помогут межсистемные соединения, аккумуляторные накопители энергии, альтернативные виды топлива и другие решения. Это открывает новые возможности для отрасли.
Сеть нужно укреплять, чтобы повысить её устойчивость и обеспечить передачу электроэнергии от возобновляемых источников на рынок и потребителям. Но времени на реализацию множества решений немного, поэтому сотрудничество будет крайне важным. Нужно извлечь уроки из опыта последнего десятилетия: эффективнее использовать имеющиеся активы и свести к минимуму строительство новой инфраструктуры. Новые объекты должны отвечать потребностям на годы вперёд, а для этого важно взаимодействовать с отраслью.
«Нужно извлечь уроки из опыта последнего десятилетия: эффективнее использовать имеющиеся активы и свести к минимуму строительство новой инфраструктуры. Новые объекты должны отвечать потребностям на годы вперёд, а для этого важно взаимодействовать с отраслью».
— Дэвид Макгоуэн, руководитель группы по развитию будущей сети SONI
Крайне важен межсистемный соединитель Север — Юг. Увеличение пропускной способности на 900 МВт в обоих направлениях эквивалентно объёму электроэнергии, достаточному для снабжения 60 000 домов на острове. Соединитель должен быть введён в эксплуатацию, чтобы достичь цели министра — довести долю возобновляемой электроэнергии как минимум до 70%. Кроме того, для достижения нулевых чистых выбросов необходимо реализовать потенциал морской ветроэнергетики мощностью 500 МВт. SONI готова совместно с заинтересованными сторонами оценить этот потенциал. Нужно выявить препятствия и начать разрабатывать решения, которые позволят создать основу для развития сети и своевременно вводить новые объекты.
Таня Хедли
Во взаимодействии потребителей с сетью произошли значительные изменения, и по мере энергетического перехода потребуется дальнейшая адаптация. Изначально система строилась вокруг трёх крупных электростанций, которые обеспечивали всю выработку электроэнергии; предполагалось, что спрос всегда будет удовлетворён. Теперь люди сами производят электроэнергию и хотят продавать её излишки. Поток становится двусторонним. Раньше SONI взаимодействовала только с производителями, но теперь NIE и SONI должны обеспечивать большую прозрачность и активнее объяснять, как устроена система и как сделать её удобной для потребителей. Если взаимодействие окажется неэффективным и не будет развития, расходы вырастут. Северной Ирландии повезло: это небольшой регион с давно сложившимися связями и пониманием того, как работает система. Это шанс стать мировым лидером в создании решений для потребителей. Необходимо также подчеркнуть важность межсистемного соединителя Север — Юг. Он экономически оправдан, и мы хотим, чтобы этот проект был реализован: мы знаем, что он сократит расходы потребителей.
Сэм Макклоски
В отчёте экспертной группы Matrix по перспективам устойчивой энергетики, опубликованном в 2013 году, отмечалось, что Северная Ирландия может стать лидером в области интеллектуальных энергетических систем. Ограниченные возможности сети — не только проблема, но и шанс: можно не просто перенимать чужой опыт, а возглавить инновации и действовать по-новому. Если не продвигать инновации, чтобы разнообразить энергобаланс, и не использовать возможности таких проектов, как микросеть Girona или энергетический парк Kilroot, мы не реализуем потенциал интеллектуальной энергосистемы.
Стивен Агню
Управлять энергосетью относительно небольшого острова, имея ограниченное число межсистемных соединений, очень сложно. В Северной Ирландии ограничения и принудительное сокращение генерации весьма значительны: например, в 2019 году они обошлись отрасли примерно в 25 млн фунтов стерлингов. В результате в сеть поступает электроэнергия из ископаемого топлива вместо чистой возобновляемой энергии, что приводит и к дополнительному ущербу для окружающей среды из-за выбросов углерода.
Важно отметить, что расходы на развитие сети не всегда перекладываются на потребителей. Компании в сфере возобновляемой энергетики вложили миллионы в групповые подстанции. В некоторых случаях наши участники оплачивают подстанцию, к которой позднее подключаются другие производители, не имея возможности получить компенсацию. Это совместный подход: расходы распределяются между отраслью и потребителями. Отрасль готова инвестировать дальше и работать с заинтересованными сторонами, чтобы помочь достичь амбициозного показателя: доля возобновляемых источников в сети должна составить 95% к 2030 году.
Таня Хедли
Политика по созданию групп подстанций — хороший пример успешного решения, которое Северная Ирландия разработала самостоятельно. Оно было уникальным для региона и, на мой взгляд, напрямую помогло достичь нынешнего уровня возобновляемой генерации. Потребители предоставили гарантии, необходимые для развития системы, и взяли на себя часть риска. Управление по регулированию коммунальных услуг сочло этот риск небольшим. Решение оказалось эффективным: производители увидели доступные мощности и подключились к подстанциям.
Что поможет развивать инфраструктуру и инвестировать в возобновляемые технологии?
Сэм Макклоски
Два главных условия — исследования и разработки, которые помогают создавать технологии, и политика, поддерживающая перспективные технологии, появившиеся благодаря этим исследованиям. Например, в Северной Ирландии CASE финансирует проекты в поддержку возобновляемых технологий и связанных с ними услуг. Среди них — использование фасадов зданий для экономически эффективного теплоснабжения и выработки электроэнергии для местных сообществ, плавучие солнечные электростанции, создание многослойной геоинформационной карты возможностей декарбонизации отопления в сельской местности и технологии приливной энергетики.
В Северной Ирландии сейчас не хватает стимулов для поддержки возобновляемой энергетики. Даже если появятся новые меры, многие выступают за инновационный механизм контрактов на разницу цен (CfD), чтобы поддержать технологии, которые пока не могут конкурировать по цене с морской ветроэнергетикой — например, при стоимости 40 фунтов за МВт·ч. Это поможет новым технологиям стать важной частью общего энергетического баланса.
«Политика будет очень полезна для инвестиций в передачу электроэнергии. Мы хотим создавать условия для инвестиций, особенно когда для них есть убедительное экономическое обоснование. Но мы не определяем политику, поэтому ждём решений со стороны правительства».
— Таня Хедли, директор по сетям Управления по регулированию коммунальных услуг
Таня Хедли
Когда ветроэнергетика только появилась, она была значительно дороже, чем сейчас. Государственная поддержка помогла создать наземную ветроэнергетику, которая впоследствии стала развиваться без субсидий. Другим перспективным технологиям тоже нужна поддержка, чтобы они могли выйти на рынок. Правительство должно разработать её правильно, используя конкурентные механизмы. При разработке энергетической стратегии Министерство экономики консультировалось со всеми заинтересованными сторонами, поэтому результат должен устроить всех участников, учитывая их вклад. Политика будет очень полезна для инвестиций в передачу электроэнергии. Мы хотим создавать условия для инвестиций, особенно когда для них есть убедительное экономическое обоснование. Но мы не определяем политику, поэтому ждём решений со стороны правительства.
Стивен Агню
Система планирования должна способствовать энергетическому переходу и экологическому восстановлению экономики. Доля возобновляемой электроэнергии достигла почти 50%, но некоторые сигналы, в частности исходящие от системы планирования, означают: «50% — и не больше». Чтобы достичь цели в 70–80% к 2030 году, нужно добиваться поддержки перехода на всех уровнях — от руководства правительства до местных сообществ.
В недавнем докладе «Сила возобновляемой электроэнергии: путь к показателю 80 к 2030 году» мы рассмотрели различные варианты поддержки. Примеры использования CfD в Великобритании и аукционов RESS в Республике Ирландия показывают, что оба механизма способны стимулировать развитие следующей волны возобновляемой энергетики. Реализовать вариант с CfD будет проще: необходимое законодательство уже существует. Но в обоих случаях потребуется отдельный фонд для Северной Ирландии, чтобы технологии могли конкурировать, а потребители оплачивали только проекты, построенные в регионе.
Дэвид Макгоуэн
Нужно учитывать и другие области энергетического рынка, например услуги по обеспечению работы энергосистемы: в дальнейшем они должны предоставляться на конкурентной основе. SONI оценивает, какие ресурсы нужны для безопасной и надёжной работы сети, чтобы дома и предприятия получали энергию каждый час. Оплата таких услуг — один из источников дохода, который помогает поддерживать работу системы. Для развития инфраструктуры нужна продуманная энергетическая политика. Цель по достижению нулевых чистых выбросов уже поставлена, но необходима стратегия на местном уровне, которая обеспечит долгосрочную определённость и гибкие краткосрочные цели, позволяющие добиться экономии. Стоимость морской ветроэнергетики в Великобритании снизилась до 50 фунтов за МВт·ч. Нужно следить, чтобы технологии, которые могут стать экономически жизнеспособными, не исключались из рассмотрения. Продуманная политика также помогает представить регулятору обоснование инвестиций в развитие сети.
Таня Хедли
Такие механизмы, как CfD, снижают риски проектов и расходы инвесторов. Я не считаю это плохим, но подчёркиваю: часть рисков берут на себя потребители. Поэтому снижение затрат должно отражаться и на них. Нужно понятнее объяснять потребителям, зачем принимаются такие меры и какую пользу они принесут. То же относится к услугам по обеспечению работы системы. Их стоимость сейчас растёт. Мы знаем, что без них не обойтись, если мы хотим довести долю возобновляемой энергетики до 70–80%, но должны показать потребителям, что очевидный и легко измеримый рост расходов создаёт реальную ценность.
Как добиться поддержки местных сообществ для развития инфраструктуры и возобновляемой энергетики?
Стивен Агню
Нужен совместный подход. Развивая проекты, отрасль будет предлагать местным сообществам программы поддержки. Сейчас энергетические компании напрямую направляют сообществам в Северной Ирландии около 2 млн фунтов в год. Кроме того, инвестиции в экономику региона создают рабочие места и приносят другую пользу. Однако пока отрасль и сообщества вынуждены самостоятельно договариваться о такой поддержке. Стоит извлечь уроки из шотландской модели, где правительство, отрасль и местные сообщества теснее сотрудничают, а также из ирландской программы RESS, которая создала фонд для местных сообществ. Это помогает людям по-настоящему участвовать в переходе: не только потреблять возобновляемую энергию, но и производить её. Переход должен быть справедливым, а выгоды от возобновляемых источников должны распределяться между всеми. Правительство не может и дальше оставаться в стороне.
«Ограниченные возможности сети — это шанс не просто перенимать чужой опыт, а возглавить инновации и действовать по-новому».
— Сэм Макклоски, директор CASE
Сэм Макклоски
Согласна: нужны более продуманные меры стимулирования. Местные сообщества уже получают и могут получать ощутимую пользу, участвуя в энергетическом переходе. Это подход, основанный на поощрении. Есть и другой подход — запреты. Недавнее объявление Великобритании о запрете продажи бензиновых и дизельных автомобилей с 2030 года показывает, что иногда принимаются решения, которые остаётся только принять. Для поддержки местных сообществ потребуется широкий набор мер. При этом стоит отметить, насколько активно SONI, NIE и Министерство экономики в последние годы привлекали заинтересованные стороны к консультациям. Думаю, когда появится новая стратегия, ни одна группа местного сообщества не останется без внимания.
Таня Хедли
Важно ясно доносить информацию. Взаимодействовать с местными сообществами должны не только проекты ветроэлектростанций: SONI и NIE понимают, что нужно объяснять, зачем нужна их инфраструктура и какую пользу она приносит людям. Учитывая масштабы прошедших и продолжающихся консультаций, в новой энергетической стратегии вряд ли будут сюрпризы. Но после утверждения она должна ясно показать, как расширение инфраструктуры повлияет на счета потребителей.
Дэвид Макгоуэн
Если мы хотим перейти к более чистой энергетике, интересы и мнение жителей Северной Ирландии должны быть в центре всех наших решений. Очень важна прозрачность: нужно как можно лучше объяснять причины перехода и его последствия. Взаимодействие с местными сообществами — один из главных приоритетов SONI, но нам нужно поднять наши высокие стандарты работы на ещё более высокий уровень. Мы постоянно пересматриваем способы общения с сообществами. Если люди не будут понимать, что нужно сделать, и не поддержат эти изменения, у нас будет очень мало шансов достичь поставленных целей.
«Анализ затрат важен, потому что мы должны справиться с климатическим кризисом, а цена бездействия — для окружающей среды, нашего благополучия и образа жизни — намного выше».
— Стивен Агню, руководитель RenewableNI
Стивен Агню
Анализ затрат важен, потому что мы должны справиться с климатическим кризисом, а цена бездействия — для окружающей среды, нашего благополучия и образа жизни — намного выше. Если сейчас не декарбонизировать энергосистему, позднее придётся тратить гораздо больше на масштабные инженерные решения, например улавливание и хранение углерода для промышленности, производящей выбросы. Это было бы напрасной тратой денег потребителей. Экологичные технологии уже доступны, поэтому нужно использовать их, чтобы обеспечить наиболее дешёвую электроэнергию для потребителей и планеты.
Каков главный приоритет энергетической стратегии Северной Ирландии для перехода к более чистой энергетике?
Дэвид Макгоуэн
Для преобразующей политики нужна политическая смелость. Министр признал важность цели: доля возобновляемой электроэнергии в энергосистеме должна составить не менее 70%. Это дальновидный подход. Нужно утвердить цель и двигаться дальше.
Сэм Макклоски
Переход к более чистой энергетике уже сопровождается множеством инноваций. Общая стратегия задаст направление, но, даже если её реализация намечена к концу 2021 года, работу необходимо продолжать и до её утверждения. Северная Ирландия добивается в сфере возобновляемой энергетики результатов, превосходящих её масштаб, но не склонна этим хвастаться. Думаю, региону стоит разработать план декарбонизации из десяти пунктов, подобный плану, объявленному Борисом Джонсоном в ноябре 2020 года.
Таня Хедли
Думаю, мы уже продвигаемся вперёд. Есть решения, которые можно принять без сожалений, и теперь их нужно реализовать. NIE и SONI уже принимают меры, которые войдут в стратегию, и стараются подготовить как можно больше необходимых условий, чтобы и дальше двигаться в заданном ею направлении. Главный приоритет стратегии для меня — коммуникация. Нужно показать общую картину и чётко объяснить, что будет сделано и сколько это будет стоить потребителям.
Стивен Агню
На мой взгляд, главный приоритет — возможность реализовать планы. Я уверен, что энергетическая стратегия будет очень амбициозной, но не уверен, что удастся воплотить эти амбиции в жизнь. Министерство экономики хочет ускорить декарбонизацию, но система планирования этому препятствует. Эти подходы должны согласовываться. Чтобы достичь поставленных целей, правительство должно действовать сообща на всех уровнях.