Совет потребителей собрал представителей энергетики, водоснабжения, транспорта и академической среды, чтобы обсудить роль потребителей в энергетическом переходе.
Какую роль играют потребители в энергетическом переходе?
Кевин Шилз
Энергия — основа важнейших услуг, которыми потребители пользуются каждый день: от нефти, газа и электричества до транспорта и водоснабжения. Эти услуги меняются по мере перехода к низкоуглеродной энергетике и экономике, и потребители находятся в центре этих изменений.
Во-первых, именно потребителям в конечном счёте предстоит оплачивать переход. Во-вторых, необходимо информировать и учитывать интересы всех потребителей, а при необходимости — защищать их, а не только тех, кто уже активно участвует в переходе. Энергетический переход не должен происходить за спиной потребителей: они должны сами влиять на него. Важная часть этого процесса — стимулы, которые помогут изменить привычки.
Пэдди Ларкин
У потребителей много ролей, но, возможно, важнейшая из них — поддержка. Без неё энергетический переход не состоится. Поддержка нужна на двух уровнях. В целом потребителям предстоит оплачивать переход. Это долгосрочные обязательства, сопряжённые с рисками. Чтобы поддержать такие изменения, люди должны видеть, что их проводят с минимальными затратами и из добрых побуждений, а вероятность непредвиденных последствий сведена к минимуму. Потребители должны получать информацию и, что особенно важно, иметь достойное представительство.
На индивидуальном уровне ключевое значение имеет изменение поведения. Для этого у потребителей должен быть выбор, а также стимулы к переменам.
Стефани Маккалло
Самая чистая энергия — та, которую не потребили, поэтому сокращение энергопотребления крайне важно для перехода. Каждый человек несёт личную ответственность за экономию энергии, а в совокупности индивидуальные действия могут стать мощным стимулом перемен.
Роль водоснабжающей компании в этом процессе не всегда очевидна. Но NI Water — крупнейший потребитель электроэнергии в Северной Ирландии. Поэтому мы должны объяснять клиентам: чем больше воды потребляется, тем больше энергии нужно для её очистки и распределения. Даже небольшие шаги, например экономия воды, могут внести вклад в энергетический переход.
Потребители должны лучше понимать энергетическую стоимость потребления. Нам важно, чтобы они поддерживали повышение эффективности, действовали в соответствии с этим пониманием и выступали за перемены.
Инна Ворушило
Важно помнить, что вовлечение потребителей не всегда означает их активное участие. Активные потребители необходимы, но для этого они должны получать информацию и доверять поставщикам услуг. К сожалению, доверие между потребителями и энергетическими организациями невелико. Людям нужны доказательства того, что действия по переходу заслуживают доверия, и понимание того, какие возможности он открывает.
Крис Конвей
Активные потребители способны влиять на перемены, но необходимо гораздо лучше объяснять связь между энергоэффективностью и сокращением последствий изменения климата. Энергоэффективность и доступные уже сейчас способы экономить энергию редко становятся частью общего разговора. СМИ чаще пишут о потенциале будущих технологий — например, электромобилей и тепловых насосов, — и меньше говорят о самом эффективном решении: снижении потребления.
Считаю также, что потребители могут обращаться к политикам и разработчикам мер, рассказывать, каким они хотят видеть переход, и поддерживать представителей власти в принятии важных решений.
Нойона Чунду
Потребители — важнейшая составляющая энергетического перехода, и их мнение должно влиять на то, как мы проводим эти изменения. Для этого нужно понимать, что происходит с потребителями сейчас. Большинство из них мало знают о переходе, не осведомлены о нём и не проявляют к нему большого интереса. Рост волатильности рынка, беспокойство о надёжности поставок и повышение цен усилили интерес: люди хотят снизить счета, но это не означает, что они лучше понимают, чего от них ждут или какие экологические вопросы стоят на повестке.
Сначала потребителям нужно объяснить, что именно от них требуется, а затем предложить простые, доступные и удобные действия. Это поможет им поддержать энергетический переход и влиять на решения правительства и формирование политики.
«По самой своей природе энергетический переход нужно осуществлять быстро. При быстрых переменах потребителям важно доверять энергетической системе и работающим в ней поставщикам».
Нойона Чунду
Какие приоритеты помогут сделать переход ориентированным на потребителей?
Нойона Чунду
В совместном проекте Совета потребителей и Регулятора коммунальных услуг, посвящённом защите потребителей в условиях декарбонизации, мы определили шесть приоритетных направлений.
- Защита. Для потребителей это обязательное условие: им нужны надёжные гарантии, чтобы чувствовать себя уверенно на энергетическом рынке.
- Доступная стоимость. Энергетический переход должен быть по средствам каждому потребителю, если рассматривать систему в целом.
- Простота. Потребителям нужны надёжная информация и понятные пути к необходимым услугам и решениям, учитывающим их обстоятельства.
- Доверие. Его необходимо укреплять.
- Инклюзивность. Политика и стандарты должны определять, как отрасль и поставщики взаимодействуют с потребителями. Инклюзивность предполагает и преодоление цифрового неравенства, чтобы при переходе к цифровым услугам никто не остался в стороне.
- Лидерство. Самым малообеспеченным домохозяйствам после оплаты необходимых расходов остаётся менее 27 фунтов стерлингов в неделю. Люди хотят видеть последовательное и заметное лидерство, которое объясняет, зачем им участвовать в энергетическом переходе.
Кевин Шилз
Главный приоритет для перехода, ориентированного на потребителей в Северной Ирландии, — решительно перейти от слов к делу. Энергетическая стратегия Департамента экономики определила необходимость такого перехода, а Закон об изменении климата — необходимость справедливого перехода. Но что эти формулировки означают на практике?
Например, Северной Ирландии важно продвигать стратегию и принципы справедливого перехода, установленные Законом об изменении климата. Кроме того, все согласны, что потребителям нужны качественные независимые консультации. В стратегии Департамента полезно предложен принцип «единого окна», где можно получить необходимую помощь. Однако нужно начать действовать, чтобы потребители могли принимать обоснованные решения и доверять предоставляемой информации.
Ещё два примера: Северная Ирландия отстаёт от соседних юрисдикций в разработке механизмов, которые поощряли бы активное участие потребителей и изменение поведения ради декарбонизации. Кроме того, у нас нет решений для обеспечения доступности энергии, уже применяемых в других местах, например специальных тарифов для уязвимых потребителей. Приоритет — перейти от риторики к созданию условий, необходимость которых все признают.
«Нужно не допустить непредвиденных штрафных последствий для тех, кто не может позволить себе перейти на новые возобновляемые технологии».
Стефани Маккалло
Нойона Чунду
Потребители охотнее участвуют в обсуждении решений и поддерживают их, если те учитывают местные условия. Наше исследование декарбонизации транспорта показало, что поддержку масштабных мер выражают немногие: повышение налогов на бензиновые и дизельные автомобили поддержали 16%, увеличение платы за парковку — 23%, введение платы за въезд в перегруженные районы — 30%.
Но когда вопросы касались того, как сделать их город или посёлок чище и безопаснее, 65% поддержали бы меры по замедлению движения, 60% — зону сверхнизких выбросов в Белфасте, а 51% — районы с ограниченным автомобильным движением. Если выявить местную ценность и пользу, можно добиться быстрых результатов.
Крис Конвей
Сильный голос потребителей может придать политикам импульс и привести к изменениям в политике. Чтобы этот голос звучал убедительно, нужно яснее объяснить, что такое справедливый переход и каким путём мы идём. Многие домохозяйства с низкими доходами всерьёз опасаются, что энергетический переход приведёт к росту расходов и топливной бедности.
Нужно ясно и убедительно показать, что справедливый переход означает: никто не останется позади, и все пройдут этот путь вместе. Если это удастся, поддержка может прийти от гораздо более широкого круга людей. Ещё один способ укрепить её — устранить существующие препятствия, чтобы заинтересованные потребители могли самостоятельно производить энергию и подавать её обратно в сеть, активно участвуя в переходе.
«Энергетический переход не должен происходить за спиной потребителей: они должны сами влиять на него. Важная часть этого процесса — стимулы, которые помогут изменить привычки».
Кевин Шилз
Пэдди Ларкин
Переход, ориентированный на потребителей, учитывает, что никто не хочет отказываться от нынешнего уровня услуг и жизни. Переход, который угрожает надёжности электроснабжения или водоснабжения домов, не получит поддержки. Вопрос выходит за рамки энергетики. Нельзя просто запретить электростанции на ископаемом топливе и при этом ожидать, что свет всегда будет включаться. Но нельзя и требовать 100-процентного обеспечения электроэнергией из возобновляемых источников, одновременно отвергая строительство новых объектов такой энергетики.
Поэтому один из приоритетов — информирование о компромиссах, на которые придётся пойти. Это связано и с доступностью энергии. Сейчас экологически чистая энергия обходится дороже, поэтому повышение энергоэффективности крайне важно для снижения расходов. При этом меры по повышению эффективности нужно должным образом стимулировать, а тарифы — дифференцировать с учётом разных социальных потребностей.
Стефани Маккалло
Потребителей необходимо информировать. Например, водоснабжение — услуга, которая в основном остаётся незаметной, поскольку большая часть инфраструктуры скрыта от глаз. Но это не означает, что люди не платят за получаемую услугу и потребляемую энергию.
В NI Water мы стараемся рассказывать потребителям, какие ответственные меры компания принимает, чтобы сократить собственное потребление ресурсов и, как следствие, расходы потребителей. Мы также хотим показать, что серьёзно относимся к декарбонизации. Мы видим возможность объединить усилия с другими ключевыми участниками и помочь в формировании политических решений.
Инна Ворушило
С инженерной точки зрения декарбонизация энергетического сектора вполне достижима, но для этого нужны активные и самостоятельные потребители. Одни захотят помогать поддерживать надёжность сети и балансировать нагрузку. Другие предпочтут передать принятие решений надёжному поставщику, воспользовавшись простым решением в один клик. Но всем потребителям необходимо понимать общую и личную пользу перехода.
«Переход, ориентированный на потребителей, учитывает, что никто не хочет отказываться от нынешнего уровня услуг и жизни».
Пэдди Ларкин
Как быстрый переход осложняет защиту потребителей?
Инна Ворушило
Главная сложность — доступность. Некоторые потребители могут позволить себе купить электромобиль или установить оборудование для использования возобновляемой энергии, но сейчас все потребители вместе оплачивают сети, которые необходимы для их подключения. Справедливый доступ к инфраструктуре ограничен, и во всём мире уязвимые потребители рискуют остаться позади.
Есть и другая проблема: по мере закрытия одних отраслей нужно создавать новые рабочие места и переобучать сотрудников для будущего рынка труда.
Стефани Маккалло
Нужно не допустить непредвиденных штрафных последствий для тех, кто не может позволить себе перейти на новые возобновляемые технологии. Один из способов — обеспечить справедливый переход, в котором никто не останется позади.
Крис Конвей
Очевидная проблема в том, что технологии развиваются в соответствии с законом Мура: те, кто внедряет их раньше других, могут заплатить больше, а по мере развития технологий цены снизятся. Поэтому люди боятся торопиться. Но лидерам нужно сделать первые шаги, иначе переход не состоится.
Нойона Чунду
Это возвращает нас к необходимости честно обсуждать вопросы, которые пока остаются без ответа, будь то тепловые насосы или электромобили. Тепловые насосы часто представляют как хорошее решение, но в этом разговоре не всегда упоминают связанные с установкой неудобства, сроки, необходимые работы и другие доступные технологии. Потребители должны располагать полной информацией, чтобы принимать обоснованные решения и сохранять доверие к переходу.
«Цифровизация может помочь энергетике эффективнее взаимодействовать с другими секторами — например, транспортом, здравоохранением и образованием, — а также обеспечить межотраслевые преимущества благодаря более целостному проектированию и планированию систем».
Инна Ворушило
Пэдди Ларкин
Германия и Великобритания рано начали развивать возобновляемую энергетику, но цены на электричество в обеих странах очень высоки. Страны, которые хотят последовать их примеру, сталкиваются с другими трудностями, в частности с доступом к инфраструктуре. Важен и выбор момента: если действовать слишком рано, можно переплатить; если слишком поздно — придётся долго ждать, поскольку переход идёт по всему миру.
Другая проблема — доступность. Сейчас потребители, которые не производят возобновляемую энергию, фактически обеспечивают надёжность поставок тем, кто её производит. Тарифы и цены не отражают того, какую инфраструктуру использует каждый потребитель. При быстром переходе это несоответствие становится заметнее.
Кевин Шилз
Темп перемен может пугать. Его задают сами энергетические компании, которые стремятся к декарбонизации, а также амбициозные законодательные цели Северной Ирландии по сокращению выбросов к 2030 году. Темп изменений не снизится. Однако можно установить минимальные стандарты для всех потребителей независимо от того, каким видом энергии они пользуются. Нужно гарантировать прозрачность цен, надлежащее рассмотрение жалоб и защиту на всех этапах — от внедрения новой технологии до появления результатов в домах и компаниях.
Если установить такие базовые гарантии, переход действительно станет более ориентированным на потребителей. Кроме того, нужно учиться на опыте других стран и юрисдикций. Северная Ирландия отстаёт в обсуждении этих вопросов. Не обязательно изобретать всё заново: можно быстро перенимать практики там, где они уже развиты, адаптируя переход к условиям Северной Ирландии.
«Нужны простые правила. Например, если в Белфасте действует зона с нулевыми выбросами, человеку легко решить, что поехать нужно на автобусе или поезде либо пройтись пешком».
Крис Конвей
Нойона Чунду
Энергетический переход по самой своей природе нужно осуществлять быстро. При быстрых переменах потребителям важно доверять энергетической системе и работающим в ней поставщикам. Но прежде чем этого добиться, необходимо устранить пробелы в знаниях.
Наше исследование показало, что 79% потребителей почти ничего не знают о понятии «выбросы парниковых газов». Для понятий «чистый ноль», «декарбонизация» и «энергетический переход» эти показатели составили соответственно 56%, 62% и 73%. Три человека из десяти не знали, что от бензиновых и дизельных автомобилей планируется отказаться.
Уровень осведомлённости низок, поэтому предстоит многое сделать. Речь не только о влиянии на политику, но и о работе с местными сообществами, чтобы вовлекать потребителей в переход, обеспечивать доступную энергию для их домов и помогать домохозяйствам становиться экологичнее. Темп задан, а двигаться вперёд помогут взаимодействие и сотрудничество.
Кевин Шилз
Пока в Северной Ирландии не появится надёжный независимый источник консультаций, который объяснит значение этих терминов и подскажет потребителям, как им менять своё поведение, обычные люди не будут понимать, что всё это значит лично для них. Например, им будет трудно определить, какие варианты отопления дома лучше выбрать в будущем.
Что поможет потребителям активно участвовать в переходе?
Кевин Шилз
Нужны независимые консультации, которым можно доверять: потребители должны получать конкретные рекомендации, подходящие именно им, и принимать важные решения об изменении поведения, помогающем сократить выбросы. Но многие люди не реагируют на информационные сигналы. Поэтому базовая защита должна распространяться на всех независимо от их вовлечённости: даже те, кто не участвует активно, должны по умолчанию получать выгодные условия.
Пэдди Ларкин
Домашние потребители должны быть хорошо представлены в процессе принятия решений, в рамках которого заключаются долгосрочные контракты.
Стефани Маккалло
Для меня главное — доступность и возможность воспользоваться услугами. Как сделать переход на чистые источники энергии доступным для всех? Какие стимулы и субсидии нужны и на каком этапе? Важно, чтобы эти возможности были доступны каждому, а сроки перехода были выбраны правильно.
Инна Ворушило
Прежде всего, нужна цифровизация энергетической системы, ориентированная на потребителей: она позволит расширить их возможности и повысить эффективность рынка электричества. Цифровизация и открытый доступ к данным могут способствовать инновациям, развитию интеллектуальной инфраструктуры, снижению счетов и борьбе с топливной бедностью. У регуляторов должны быть инструменты и данные, позволяющие видеть, кто остаётся позади.
Цифровизация также может помочь энергетике эффективнее взаимодействовать с другими секторами — например, транспортом, здравоохранением и образованием, — а также обеспечить межотраслевые преимущества благодаря более целостному проектированию и планированию систем.
Крис Конвей
Всё упирается в простоту: решения, которые должны принимать потребители, должны быть лёгкими. В транспортной сфере для этого нужны более продуманные меры правительства. Например, если в Белфасте действует зона с нулевыми выбросами, человеку легко решить, что поехать нужно на автобусе или поезде либо пройтись пешком.
Когда в Лондоне ввели первые зоны с низким уровнем выбросов, использование общественного транспорта значительно выросло благодаря одному политическому решению. Людям было легко сделать выбор, и это заметно изменило привычки: вместо личных автомобилей стали чаще пользоваться экологичными видами транспорта.
Нойона Чунду
Важная мысль, объединяющая всё сказанное, — дать потребителям возможность участвовать в переходе через совместное проектирование и совместную реализацию решений. Это следующий шаг после представления их интересов: нужно включить людей в сам процесс, помочь им перейти от пассивного к активному участию и осознать масштаб задачи и свою роль.
Так потребители смогут влиять на политические решения с самого начала, окажутся в центре энергетического перехода и будут заинтересованы в выборе подходящих для них путей.