Компания Phoenix Natural Gas провела круглый стол с участием представителей энергетического сектора. Они обсудили энергетический переход Северной Ирландии, роль газовой сети, способы финансирования низкоуглеродных технологий и поддержку потребителей.
Что поможет экономике расти в ходе энергетического перехода?
Дэвид Сёрплэс: Сейчас около 80% наших энергетических потребностей покрывается за счёт ископаемого топлива. Эту ситуацию необходимо изменить, а для этого нужна дорожная карта в виде государственной политики: понимание того, как правительство намерено перейти от нынешнего положения к низкоуглеродной энергетике. Предсказуемая и согласованная политика поможет создавать рабочие места, развивать производство товаров и услуг и наращивать экспорт.
Важную роль играет энергоэффективность зданий: около 80% зданий, которые будут существовать в долгосрочной перспективе, уже построены. При этом значительная часть новых возобновляемых источников энергии будет связана с морскими ветропарками. Эту энергию нужно будет хранить в виде электричества и водорода. Если мы хотим сохранить привычный образ жизни, придётся изменить отношение к энергии и способы её потребления.
Дэвид Руни: Энергетический переход сам по себе может стать основой более широкого развития экономики замкнутого цикла. Чтобы добиться максимальной отдачи для региональной экономики, его нужно рассматривать как часть общей картины. Экономика замкнутого цикла, ориентированная на достижение нулевых выбросов углерода, открывает много возможностей для регионального роста.
Нужно также показать, как можно использовать богатые местные энергетические ресурсы, которые пока остаются незадействованными. Дополнительная генерация могла бы превратить Северную Ирландию из импортёра энергии в её экспортёра и создать новые экономические возможности.
Нойона Чундур: Энергетическая стратегия должна стать первым шагом перехода. Она создаст основу для справедливого планирования, которое не только сократит выбросы, но и улучшит здоровье населения и надёжность энергоснабжения. Стратегия должна охватывать пять направлений: местное производство энергии и его развитие; изменение поведения; обновление нормативного регулирования; более доступные цены и финансовую поддержку; усиление руководства и управления в государственном секторе.
«Даже сейчас можно добиться значительного сокращения выбросов углерода: если сохранить набранный темп и подключать людей к газовой сети, мы создаём естественный путь к декарбонизации домов в будущем».
— Майкл Маккинстри
Майкл Маккинстри: Существующая инфраструктура газовых и электрических сетей — важный ресурс. В её развитие вложены значительные средства, поэтому нужно найти лучший способ использовать эти активы для достижения нулевых выбросов. Главный вопрос — как переоборудовать их для работы на полностью возобновляемых источниках энергии.
Северная Ирландия всё ещё переходит с отопления на жидком топливе на газ. В Большом Белфасте газом пользуются от 60 до 70% домов, но по всей Северной Ирландии около 60–70% домохозяйств по-прежнему используют жидкое топливо. Переход на газ позволяет сократить выбросы и в дальнейшем перейти на возобновляемый газ. Для этого нужно создать условия для подачи в сеть возобновляемого газа; компания работает над соответствующими правилами с регулятором. Откладывать эту работу нельзя: потеря темпа увеличит отставание от соседних регионов.
Джон Френч: Чёткая цель Комиссии по изменению климата для Северной Ирландии — важный шаг. Теперь нужны ясные решения Министерства экономики и правительства о содержании энергетической стратегии. Планы должны быть реалистичными и опираться на доверие: универсального решения, которое само по себе обеспечит достижение целей, нет. Стратегию придётся развивать по мере того, как будут выявляться сильные и слабые стороны энергосистемы.
У Северной Ирландии есть преимущества, в том числе её размер, развитые коммуникации и современная газовая система. При этом энергия должна оставаться доступной для бизнеса и населения, а надёжность снабжения — сохраняться.
«Два десятилетия внимания к технологиям и экономическому моделированию ничего не дадут, если решения не будут приемлемы для общества».
— Дэвид Сёрплэс
Как финансировать низкоуглеродные технологии, сохраняя доступность энергии?
Нойона Чундур: В энергетике важны инновации, позволяющие сокращать выбросы. При рассмотрении проектов следует в первую очередь отдавать предпочтение решениям с низкими затратами или без дополнительных затрат. Можно также создать фонды инноваций по примеру программы Ofgem Network Innovation Allowance. Они помогли бы ускорить переход и поддержать уязвимых потребителей, а также снизить риски для них, финансируя технические, коммерческие и операционные проекты в отрасли.
Потребителям нужна существенная поддержка: от них требуют и менять поведение, и нести финансовые расходы. Возможные меры — кредиты с низкой или нулевой процентной ставкой, финансирование модернизации домов, «зелёная» ипотека и оплата затрат через счета. При использовании частного финансирования необходима надёжная защита потребителей и помощь в выборе наиболее выгодного и эффективного варианта. Для энергетического перехода понадобится широкий спектр финансовых решений, поэтому регулирование не должно быть разделено на изолированные направления.
Дэвид Руни: Финансирование инноваций полезно: многие технологии можно адаптировать так, чтобы они приносили пользу региональной экономике. Пример — очистные сооружения Киннегар, где производят водород и кислород для использования на месте. Этот проект показывает, как можно связать фундаментальные научные разработки между собой. Стоит объединять предприятия в кластеры и поддерживать их финансово, чтобы получать максимальную отдачу.
Мы также рассматриваем не только контракты на разницу (Contracts for Difference, CfD), но и контракты, ориентированные на общественную пользу. Нужно продумать, как измерять и создавать такую пользу с помощью механизма финансирования, который помогает отрасли и возвращает региональной экономике максимальную ценность.
Майкл Маккинстри: Нужно создать условия для подачи биометана в газовую сеть. Эта технология уже доступна и коммерчески применима в других местах, где существуют подходящие правила и механизмы поддержки. Северной Ирландии следует оценить, как внедрить её у себя, и профинансировать местные демонстрационные и пробные проекты с использованием биометана и водорода по мере их доступности.
Северная Ирландия иногда полагалась на то, что решения разработают крупные отрасли в других регионах. Однако такие проекты, как H100 компании SGN в Файфе, можно масштабировать и применять здесь. Региону следует использовать свои природные преимущества для развития технологий и стать их разработчиком, а не только последователем.
Дэвид Сёрплэс: Финансовые механизмы должны следовать принципу «загрязнитель платит». Для производства водорода единственный действующий механизм поддержки — обязательство по использованию возобновляемого топлива в транспорте (Renewable Transport Fuel Obligation), которым управляют из Лондона; он показал хорошие результаты. Однако транспорт — только один из источников выбросов. Теплоснабжение, крупнейший источник выбросов, тоже нужно декарбонизировать, в том числе за счёт газовой сети.
Для стимулирования производства водорода необходима схема CfD, которая помогла снизить стоимость ветровой энергии. Нужно определить, будет ли в Северной Ирландии собственная схема или она войдёт в общую схему Великобритании. Региону трудно конкурировать на общебританском уровне из-за меньшего масштаба экономики, поэтому нужно выяснить, как поддержать свои заявки. Один из вариантов — продавать кислород, образующийся при производстве водорода, чтобы уменьшить его расчётную стоимость.
Джон Френч: При выборе механизмов финансирования на первом месте должна быть доступность энергии. Доходы населения Северной Ирландии сильно различаются, и примерно 30% домохозяйств испытывают серьёзные трудности. Ожидается значительный рост оптовых цен. Поэтому, двигаясь к целям по сокращению выбросов, важно сохранять доступность счетов за энергию и для бизнеса, и для населения.
В энергетической политике нужно открыто обсуждать, какие налоговые меры потребуются для поддержки путей к нулевым выбросам и какую часть расходов предложат напрямую оплачивать потребителям через счета за энергию.
«Потребителей прежде всего волнуют доступность, удобство и простота внедрения. Нам всем нужно выработать общие инструменты, понятный язык и общую цель».
— Нойона Чундур
Как раскрыть потенциал Северной Ирландии в производстве водорода?
Майкл Маккинстри: Спрос на водород растёт во всём мире, и это сигнал рынку наращивать производство. Для этого необходимо создать условия и на местном уровне. В отчёте Национального университета Ирландии в Голуэе о возможностях водородной энергетики в Северной Ирландии отмечены значительный потенциал наземной и морской ветроэнергетики, современные газовые и электрические сети, соединения с Ирландией и Великобританией, возможность хранения газа в соляных кавернах, а также международно признанный опыт в инженерии и производственных инновациях.
Эти преимущества нужно объединить и профинансировать. Министерство экономики говорит о водороде как о важном факторе инвестиций и экономического развития, но амбиции должны воплощаться в реальных проектах.
Использовать водород можно через существующую газовую сеть. Около 550 тысяч потребителей могут быть подключены к газовой сети и использовать водород: сначала в смеси, а в перспективе — после замены природного газа. Это создаёт путь к экономически эффективному сокращению выбросов для потребителей. Переход также потребует изменения поведения, поэтому повышение энергоэффективности должно стать общей задачей регулируемого сектора. Регулируемые компании могли бы помогать потребителям узнавать, как сократить потребление энергии.
Дэвид Сёрплэс: В 2020 году 14,8% энергии, которую могли произвести ветропарки, не было выработано: нагрузка на сеть была недостаточной для работы турбин. Такое ограничение производства подрывает доверие инвесторов, хотя планы предусматривают увеличение мощности на 1600 МВт. Аккумуляторы и управление спросом могут помочь, но нужны решения большего масштаба.
Таким решением может стать электролиз воды для производства «зелёного» водорода и его подача в газовую сеть, которая способна собирать, транспортировать и доставлять газ потребителям. Сейчас это проблема Северной Ирландии, но она возникнет и в Великобритании, где планируется создать морские ветропарки общей мощностью 100 ГВт в Северном море. Регион может разрабатывать технологии, алгоритмы, компетенции и услуги, а затем экспортировать их.
Дэвид Руни: Северная Ирландия, вероятно, сможет стать лидером в производстве «зелёного» водорода, но ей придётся конкурировать с «голубым» водородом из других частей Великобритании, цена которого будет зависеть от стоимости природного газа. «Голубой» водород уже можно производить в больших объёмах на основе существующих технологий, поэтому важно действовать быстро и показать различия между вариантами.
Преимущество региона — возможность быстро организовать производство водорода методом электролиза в разных районах. Можно использовать побочные продукты электролиза для отопления и получать кислород. Ещё одно преимущество — газовая сеть, которая потенциально может стать крупнейшей системой хранения энергии в Северной Ирландии.
Нойона Чундур: Для Северной Ирландии лидерство в производстве водорода — значимое преимущество и стратегическая возможность для исследований, инноваций и создания рабочих мест. Для этого правительство должно уделить этому направлению приоритетное внимание в политике и стратегии и согласовать необходимые меры.
Развитие и производство водорода нужно контролировать, чтобы не создавать чрезмерных расходов для потребителей. Если не развивать другие возобновляемые виды топлива, существует риск, что затраты на инновации в сфере водорода переложат на счета потребителей или что они надолго окажутся привязаны к природному газу, если водород окажется существенно дороже.
«Я с оптимизмом смотрю на развитие водородной энергетики, но наши амбиции должны опираться на прочный фундамент. Важно не переоценивать возможности технологий».
— Джон Френч
Джон Френч: В Северной Ирландии успешно прошёл испытательный проект в Киннегаре, а правительство заинтересовано в развитии «зелёного» водорода. Регион располагает новой газовой сетью и площадками компании NI Water, которая принадлежит правительству. Это хорошие условия, но амбиции должны опираться на прочный фундамент, а возможности технологий нельзя переоценивать.
Что уже можно сделать для ускорения энергетического перехода?
Джон Френч: Действующее регулирование в целом помогло Северной Ирландии развить газовую сеть, превысить цель по доле возобновляемой электроэнергии в 40% и создать общий рынок электроэнергии для всего острова. Однако законы и нормативные акты устарели и вряд ли обеспечат необходимые инструменты для достижения целей по сокращению выбросов.
Систему нужно сделать гибче: разработчики политики, регулирующие органы и организации по защите потребителей должны учитывать устойчивое развитие и доступность энергии, одновременно помогая отрасли, потребителям и правительству достигать поставленных целей.
Майкл Маккинстри: Важно продолжать подключать потребителей к газу. Многие небольшие шаги можно предпринимать уже сейчас, не теряя из виду промежуточные этапы, прежде всего переход с жидкого топлива на газ. Для многих домохозяйств Северной Ирландии нет очевидного способа сократить выбросы от отопления. Подключение к газовой сети может помочь значительно снизить их, использовать энергоэффективные технологии и в дальнейшем перейти на возобновляемые альтернативы.
Ещё один доступный инструмент — подача биометана в сеть. Сельское хозяйство сталкивается с серьёзными трудностями при сокращении выбросов, поэтому необходимо создать механизм поддержки для подачи биометана.
Дэвид Сёрплэс: Газораспределительная сеть из полиэтилена почти не требует изменений для подачи смеси, содержащей до 20% водорода на первом этапе. Менять бытовые приборы тоже не понадобится. Доля водорода в 20% по объёму соответствует лишь 6% энергетического содержания газа в трубах. Поэтому газ по-прежнему будет на 94% состоять из метана, а счета вырастут лишь незначительно.
Для отрасли это возможность установить электролизёры общей мощностью в сотни мегаватт и снизить их стоимость. При дальнейшем увеличении доли водорода вплоть до полной замены природного газа себестоимость производства может значительно снизиться. Северной Ирландии стоит начать раньше других: допустимое содержание примесей в водороде в газовой сети можно повысить с 0,1% до 1–2%. Это позволило бы запустить некоторые проекты до принятия основного закона.
Дэвид Руни: Схема сертификатов возобновляемых источников энергии в Северной Ирландии (ROCs) очень эффективно поддержала развитие ветроэнергетики. Схема стимулирования возобновляемого тепла RHI сделала подход региона, вероятно, чрезмерно осторожным. Но для поддержки подачи биогаза в сеть понадобятся соответствующие инструменты. Этот вопрос затрагивает несколько ведомств, поэтому необходимы общее понимание и совместная поддержка.
Нойона Чундур: Сейчас доля домохозяйств, переходящих с жидкого топлива на газ, составляет менее 3,5% и остаётся такой уже два года. Увеличение числа подключений к газовой сети важно для дальнейшего сокращения выбросов. Значимым инструментом может стать и подача биометана, учитывая масштабы сельского хозяйства и связанные с этим возможности.
Часто упускают из виду повышение энергоэффективности домов. Оно снижает спрос на энергию, но для этого нужны последовательные сообщения и согласованные действия всех участников отрасли.
Как информировать и поддерживать потребителей на пути к нулевым выбросам?
Нойона Чундур: Защита потребителей принципиально важна: она укрепляет доверие, помогает людям получать знания и принимать решения. В энергетическом переходе нужны равные условия для всех. Следует учитывать уроки прежних ошибок в защите потребителей и устранять пробелы в регулировании.
Нынешний язык обсуждения не помогает завоевать доверие. Разговор с потребителями нельзя строить только вокруг технологий, но мы по-прежнему часто говорим о регулировании и политике. Людей прежде всего волнуют доступность энергии, удобство и простота внедрения решений. Всем участникам процесса нужны общие инструменты, понятный язык и единая цель.
Майкл Маккинстри: Регулируемые организации должны помогать людям разбираться в информации, которую предоставляют правительство и другие государственные органы, и объяснять, что она означает на практике. Компании, которые, как наша, имеют опыт перевода потребителей с жидкого топлива на газ, могут наладить контакт с населением, и этим опытом стоит пользоваться.
Наряду с ясной энергетической стратегией нужны образовательные инструменты на подходящих платформах. Они должны помогать нынешним и будущим лицам, принимающим решения. Важно также знакомить с этой темой детей через школьную программу.
«„Голубой“ водород уже можно производить в больших объёмах на основе существующих технологий, поэтому важно действовать быстро, чтобы провести различие и получить максимальную пользу».
— Дэвид Руни
Джон Френч: Мы поддерживаем предложение Министерства экономики создать единый консультационный центр. Он мог бы давать потребителям надёжные рекомендации о том, как реально сократить выбросы и оценить свой вклад в достижение нулевых выбросов. Доверие к рынку означает, что люди получают то, за что платят. На этой основе можно помогать им принимать правильные решения.
Дэвид Сёрплэс: Два десятилетия внимания к технологиям и экономическому моделированию ничего не дадут, если решения не будут приемлемы для общества. Умение менять отношение людей становится одним из главных условий реальных действий. До пандемии молодёжь массово выступала против того, как взрослые поколения распоряжаются природными ресурсами и ведут энергетический переход. Нужно внимательно отнестись к её словам и вместе искать решения.
Дэвид Руни: Нужно упростить выбор и помочь людям понять, какие решения правильны. Это похоже на движение за справедливую торговлю или маркировку сельскохозяйственной продукции, прошедшей независимую проверку. Потребителям нужна прозрачность, чтобы они могли уверенно выбирать. Важно также, чтобы выгода оставалась в регионе.