Представители энергетики, бизнеса и правительства Северной Ирландии обсудили, как переход к низкоуглеродной электроэнергетике может способствовать экономическому росту региона. В центре разговора — модернизация сети, новые рабочие места и инвестиции, доступность энергии для потребителей и справедливое распределение выгод.
Как электросеть влияет на социально-экономическое развитие Северной Ирландии?
Дерек Хайнс: Электросеть обеспечивает связь между людьми и территориями. К ней подключены 929 000 домов и предприятий, и это делает сеть уникальным ресурсом. Чтобы дать им возможность отказаться от ископаемого топлива, сеть необходимо модернизировать. Инвестиции в неё неизбежны, но именно решения о том, куда направить средства, определят связанные с ними социально-экономические возможности. Среди них — создание рабочих мест, программы ученичества для молодёжи и улучшение окружающей среды. Всё это может помочь сделать регион современнее и благополучнее, если мы сумеем использовать преимущества подключённости.
Рейчел Санканнавар: Электросеть — критически важная инфраструктура, от которой зависят экономический рост, социальное развитие и экологическая устойчивость. Она похожа на нервную систему: связывает регионы и создаёт условия для сбалансированного развития. Для зелёной экономики надёжная и разветвлённая сеть необходима не только для достижения нулевых выбросов, но и для привлечения новых инвестиций в экологичные технологии и развития инноваций, которые помогут улучшить социально-экономические результаты.
Дэвид Руни: Электросеть — инструмент, который может существенно улучшить социально-экономические показатели. Говоря о подключении предприятий, важно также учитывать ценность проектов, укрепляющих благосостояние местных сообществ и возникающих благодаря инвестициям в модернизацию. Кроме того, сеть служит платформой для инноваций. Ранее мы были в числе лидеров по внедрению возобновляемой энергетики, используя наши преимущества — в частности, обширную сеть линий электропередачи, охватывающую большую территорию. Мы можем максимально использовать эти возможности для развития собственной экономики и одновременно накапливать знания, которыми можно поделиться с другими странами, проходящими переход к нулевым выбросам.
Нойона Чундур: Электросеть, несомненно, станет важным инструментом декарбонизации энергосистемы, однако по мере перехода необходимо учитывать поведение людей. Потребителям по-прежнему нужны надёжное и бесперебойное энергоснабжение, приемлемая цена и минимальное воздействие на окружающую среду. При этом от них ждут активного участия в переходе, хотя многие уже сталкиваются с серьёзными финансовыми трудностями. Реалистичного пути к электрификации и нулевым выбросам без масштабных изменений в поведении сообществ и общества в целом нет. Поэтому важно использовать возможности, которые открывают эти изменения. Участие граждан и поддержка перехода имеют решающее значение; один из ключевых стимулов — инвестиции, способствующие экономическому росту, от которого выиграют и потребители.
Энн-Мари Макконн: В представленном министром экономики Конора Мёрфи видении подчёркиваются возможности развития зелёной экономики благодаря совместным стратегическим инвестициям — например, в Единый рынок электроэнергии и интегрированную, сбалансированную и декарбонизированную энергосистему. Министерство экономики оценивает, какие меры политики необходимы для внедрения интеллектуальных систем и повышения гибкости энергоснабжения. Один из примеров — план завершить разработку общей концепции интеллектуальных счётчиков. Кроме того, министерство вместе с Управлением по регулированию коммунальных услуг и другими заинтересованными сторонами изучает влияние межсистемных соединений и вариантов хранения энергии. Также пересматривается политика оплаты подключения к электросети: сейчас она создаёт препятствия для потребителей и бизнеса. Задача — сделать Северную Ирландию привлекательным местом для инвестиций в возобновляемую энергетику.
«Стремление к совершенству стало врагом прогресса, хотя уже сейчас можно предпринять немало шагов с низким риском сожаления». — Дерек Хайнс
Как переход к нулевым выбросам может поддержать четыре стратегических приоритета министра экономики?
Энн-Мари Макконн: Декарбонизация — один из четырёх приоритетов, но она также способствует реализации остальных трёх: созданию достойных рабочих мест, повышению производительности и сбалансированному развитию регионов. Энергетическая стратегия Министерства экономики была разработана до принятия закона о климате, однако в её основе уже лежал принцип, согласно которому потребитель должен находиться в центре перехода. В стратегии также признавался потенциал североирландских инновационных компаний, имеющих уникальный доступ к рынкам ЕС и Великобритании: они могут не только защищать окружающую среду, но и создавать достойные рабочие места, повышать производительность и способствовать региональному балансу. Чтобы реализовать возможности для занятости, связанные с переходом к нулевым выбросам, министерство работает с отраслью над планом действий в области навыков. Для поддержки регионального баланса оно совместно с местными советами разрабатывает план экономических действий для отдельных субрегионов. Кроме того, был запущен план действий для низкоуглеродных отраслей и отраслей с нулевыми выбросами — часть комплекса отраслевых мер.
Рейчел Санканнавар: Invest NI рассматривает зелёную экономику и декарбонизацию как важные факторы роста и процветания. Наша роль двоякая. Во-первых, мы помогаем компаниям сокращать выбросы, чтобы повысить их конкурентоспособность и производительность. Во-вторых, ищем деловые возможности, возникающие благодаря глобальному переходу к нулевым выбросам. По оценке Oxford Economics, новые виды деятельности в зелёной экономике могут увеличить мировой ВВП на 10,3 трлн долларов. Для Великобритании этот рынок, как ожидается, обеспечит до 170 млрд фунтов стерлингов экспортной выручки. Северной Ирландии важно получить свою долю, а для этого нужно развивать зелёное производство непосредственно в регионе, обеспечивая долгосрочную экономическую выгоду.
«Настало время мобилизовать и закрепить в регионе ценность, которую создаёт зелёная экономика». — Рейчел Санканнавар
Существует несколько направлений роста, связанных с четырьмя экономическими приоритетами министра. Среди них — создание и экспорт зелёных технологий и экспертных знаний, а также «чистое производство»: план декарбонизации всё чаще становится необходимым условием для ведения бизнеса. Чтобы преобразовать производство с помощью возобновляемой и чистой энергии, предприятиям нужна поддержка таких организаций, как NIE Networks: они помогают повышать производительность и конкурентоспособность на мировых рынках.
Дерек Хайнс: На первый взгляд, задача NIE Networks в достижении нулевых выбросов проста: управлять сетью так, чтобы дома и предприятия имели доступ к чистой электроэнергии. Для этого сеть нужно расширять и улучшать с учётом будущего спроса. Существующий механизм позволяет финансировать работы за счёт небольшой доли в счёте потребителя, а также привлекать заёмные средства. Главная сложность — решить, где и как потратить эти деньги, чтобы добиться наилучшего результата для Северной Ирландии. Например, выбирая место для крупной инвестиции, следует ли отдать предпочтение району, который долгое время недополучал вложения, или территории, где можно создать больше возможностей для развития промышленности? На этом примере видно, как связанная система организаций поддерживает задачи министра. Все они должны не только способствовать декарбонизации, но и максимально использовать экономические и общественные возможности перехода.
«Повышение производительности и создание более высокооплачиваемых рабочих мест должны увеличить располагаемые доходы потребителей и помочь им выбирать более экологичные решения и инвестиции». — Дэвид Руни
Дэвид Руни: Переход может поддержать экономические приоритеты двумя способами. Во-первых, помочь существующим предприятиям региона и определить дальнейший путь развития — по сути, путь к восстановлению баланса с природой. Это предполагает, среди прочего, более децентрализованное производство энергии, развитие циклической экономики, более активное использование местных ресурсов и поддержку деятельности, укоренённой в сообществах. Во-вторых, сам переход откроет новые возможности, если мы сумеем эффективно использовать этот инструмент. Декарбонизация необходима во всех отраслях Северной Ирландии. На этом пути можно задействовать навыки и опыт ведущих секторов роста, создавать новые предприятия и расширять экономические возможности по всему региону.
Нойона Чундур: Важно, как потребители взаимодействуют с рынками и пользуются возникающими возможностями: от этого зависит, поддержат ли они декарбонизацию и почувствуют ли её преимущества. Кроме того, экономика Северной Ирландии состоит преимущественно из микропредприятий, и многие из них взаимодействуют с энергетическим рынком так же, как обычные потребители. У них схожие проблемы: недостаток информации и понимания, а также неуверенность при принятии решений, даже если они готовы действовать. Потребителям и некоторым предприятиям нужна простая и связная система поддержки по принципу «одного окна». В ней должны быть собраны понятные и заслуживающие доверия советы, стимулы, помощь и информация о доступных услугах. Это поможет людям перейти от намерений к действиям и, что особенно важно, позволит им участвовать в совместной разработке мер поддержки.
Что мешает достичь нулевых выбросов и реализовать более широкое экономическое видение?
Нойона Чундур: С точки зрения потребителей есть две основные задачи. Первая — поставить их интересы в центр перехода не только на словах, но и в повседневной работе организаций: без этого необходимого изменения поведения не добиться. Вторая — учитывать мнение потребителей при принятии решений, а не обращаться к нему только тогда, когда нужно подготовить политику. Качественное взаимодействие с потребителями — неотъемлемая часть хорошей практики. Важно не просто собирать данные, а вести постоянный диалог и следить за тем, как меняется повседневный опыт людей. Инклюзивный подход, заложенный с самого начала, поможет укрепить уверенность, необходимую для участия в переходе.
«Качественное взаимодействие с потребителями — это хорошая практика: важно не просто собирать данные, а вести постоянный диалог и следить за изменениями в повседневном опыте людей». — Нойона Чундур
Рейчел Санканнавар: Самые серьёзные вызовы одновременно открывают самые большие возможности. Если мы сумеем расставить приоритеты и решить эти проблемы, они станут источником конкурентного преимущества. Среди основных сложностей — планирование, развитие навыков и доступность рабочей силы. Чтобы привлечь частные инвестиции, регион должен быть привлекательным для бизнеса, а для этого необходимы согласованные действия и ясные планы. В прошлом мы уже доказывали, что можем быть мировыми лидерами в возобновляемой энергетике, когда объединяем усилия. Теперь важно мобилизовать и закрепить в регионе ценность зелёной экономики.
Дэвид Руни: Самая серьёзная проблема — неопределённость относительно того, что означает повестка нулевых выбросов и как она скажется на потребителях и предприятиях. В прошлом переходы, например отказ от дымного угля и этилированного топлива, проходили успешно, потому что их преимущества были очевидны. В случае с переходом к нулевым выбросам этого пока не произошло: его изменения и выгоды ещё не объяснены в полной мере.
Энн-Мари Макконн: Главная общая задача — отказ от ископаемого топлива, поскольку он требует перестройки целых отраслей. Министерство экономики разрабатывает политику, правила и законодательство, которые должны помочь этой перестройке. Декарбонизация — задача не только правительства, но необходимы предсказуемость и ясный курс политики. Энергетическая стратегия задаёт такое направление; предусмотрен и её промежуточный пересмотр совместно с заинтересованными сторонами.
Дерек Хайнс: Часто главным препятствием становится стремление к совершенству. Оно отчасти превратилось во врага прогресса, хотя уже сейчас можно предпринять немало шагов с низким риском сожаления. Нет смысла добиваться нулевых выбросов к целевому сроку, если до самого конца продолжать активно выбрасывать углерод: накопленный ущерб уже будет нанесён. Как ни парадоксально, одно из нынешних преимуществ Северной Ирландии заключается в том, что в последние десятилетия она отставала от соседних стран в решениях, связанных с энергетическим переходом. Благодаря этому можно использовать уже проверенные технологии, не принимая на себя чрезмерных рисков. Интеллектуальные счётчики — пример того, почему не всегда нужно ждать идеального решения и полной определённости.
Энн-Мари Макконн: С другой стороны, принятие перемен осложняют ошибки, допущенные в прошлом. Нужно ясно объяснять, что теперь мы действуем лучше и правильно, чтобы развеять опасения и предубеждения.
Как переход отразится на потребителях и на условиях для экономического роста?
Нойона Чундур: Переход к нулевым выбросам может стимулировать экономический рост и создавать рабочие места, а сокращение выбросов также принесёт пользу общественному здоровью. Но для этого потребители должны понимать, чего от них ждут, и иметь доступ к помощи, учитывающей их обстоятельства. Именно потребители оплачивают энергетический переход — напрямую и косвенно, — поэтому их следует вовлекать в процесс как можно раньше и регулярно. Важно не допустить появления двухуровневой системы, в которой преимущества декарбонизированной экономики достаются тем, кто может за них заплатить, а остальные остаются позади.
Дерек Хайнс: Непросто объяснить, какую пользу принесут нынешние инвестиции, если улучшение качества услуг станет заметно лишь в будущем. Пандемия COVID-19 наглядно показала важность надёжности электросети и то, как перебои в электроснабжении влияют на жизнь и средства к существованию людей. Однако готовность к повышению счетов или дополнительным ремонтным работам на местах по-прежнему невелика, даже если это повысит надёжность в будущем. Вести рациональный общественный разговор об электроэнергетике с нулевыми выбросами трудно: тема слишком абстрактна, и связь между решениями домохозяйств и переходом к нулевым выбросам остаётся недостаточно ясной. Нам нужно лучше объяснять происходящее, внимательнее слушать и быть готовыми менять подход.
Энн-Мари Макконн: Чтобы заручиться общественной поддержкой перемен, важно показывать пользу для общества. Министр экономики объявил о планах создать рабочую группу, которая определит, какие преимущества для местных сообществ может принести декарбонизация промышленности. Это станет пилотным примером, демонстрирующим долгосрочную пользу таких проектов для сообществ и помогающим изменить отношение общественности к сегодняшним действиям ради будущих выгод от возобновляемой энергетики.
«Декарбонизация — задача не только правительства, но при этом мы понимаем, насколько необходимы предсказуемость и ясный курс политики». — Энн-Мари Макконн
Нойона Чундур: Чтобы заручиться поддержкой общества, нужна согласованность действий: она поможет избежать путаницы. Необходимы более тесное взаимодействие, общие инструменты и согласованные приоритеты. Важно также показывать местные выгоды: общие макроэкономические преимущества людям трудно понять и связать со своей повседневной жизнью. Организациям нужно регулярно общаться с людьми — открыто, уверенно и так, чтобы им доверяли.
Дэвид Руни: Мы пытаемся провести преобразования, сопоставимые с промышленной революцией, но за гораздо более короткий срок. При этом потребитель не всегда сразу видит их пользу. Важно говорить о доступности, а не просто о стоимости: это разные показатели. Если мы повысим общее благосостояние, необходимые меры станут доступнее для общества. Если декарбонизация поможет развивать экономику, повышать производительность и создавать более высокооплачиваемые рабочие места, рост располагаемых доходов позволит потребителям чаще выбирать экологичные решения и инвестиции.
Как Северная Ирландия может максимально использовать социально-экономические возможности?
Нойона Чундур: Через справедливый переход. Его две основные опоры — надёжность энергоснабжения, то есть защита того, что нужно и важно потребителям, и доступность энергии, то есть принятие правильных для них решений на всём пути перехода. Справедливый переход, учитывающий интересы всех граждан, принесёт социальные и экономические выгоды, которых мы стремимся добиться.
Дэвид Руни: Нужно принимать обоснованные риски. Лучше всего этому поможет создание регионального инвестиционного фонда, который поддержит решения о вложениях, позволит действовать и обеспечит возврат инвестиций в Северную Ирландию и её электросеть. Развитие электросети и другой важной зелёной энергетической инфраструктуры сдерживается тем, что мы слишком медленно соглашаемся на риск. Тем временем другие регионы рискуют и получают выгоду.
Дерек Хайнс: Я согласен с Дэвидом насчёт риска. Мы иногда обращаемся с электросетью как с «гостиной», куда никого не пускают и где нельзя ничего трогать, — всё ради надёжности энергоснабжения. Но сеть достаточно устойчива. По нашим данным, хотя Северная Ирландия лидирует по развитию электросети и доле возобновляемой энергетики, ограничения её пропускной способности — одни из самых серьёзных в мире. Нежелание рисковать связано с политикой и представлением, что ошибаться нельзя. На деле нужно действовать уже сейчас, одновременно планируя на долгий срок. Стремление к совершенству ведёт к постоянному пересмотру правил в поисках идеальной политики и полной определённости, отвлекая от достижимых задач.
Рейчел Санканнавар: Нужно использовать имеющиеся в Северной Ирландии ресурсы и компетенции, чтобы осваивать рыночные возможности. Регион обладает уникальными преимуществами в зелёной экономике, и, чтобы извлекать выгоду из происходящих по всему миру экологичных сделок, нужно быть готовыми к определённому риску. Дерек говорит о том, что следует дать людям возможность внедрять инновации в электросети; тот же принцип применим и к бизнесу. Нам нужно гибко адаптировать поддержку динамично развивающейся экосистемы местных компаний к потребностям местных и мировых рынков.
Энн-Мари Макконн: Небольшой и гибкий регион с ограниченными ресурсами может добиться большего благодаря сотрудничеству. Чтобы максимально использовать доступные средства, нужно избегать дублирования работы по ключевым направлениям. Поэтому мы сотрудничаем с такими партнёрами, как Invest NI, в том числе реализуя программу капитальных грантов на повышение энергоэффективности. Сотрудничество должно распространяться и на информирование о преимуществах перехода к нулевым выбросам.