Когда говорят о торговле через границу, обычно представляют грузовик: контейнер, который едет на север по трассе A1, автоцистерну с молоком у Эннискиллена, поддоны, документы и всю видимую инфраструктуру перевозки товаров между юрисдикциями. Такой образ преобладал в общественной дискуссии на фоне референдума о Brexit, переговоров о Протоколе и Виндзорских договорённостей.
Товары по-прежнему важны, но самую быстрорастущую часть экономики всего острова нельзя погрузить в грузовик. Это может быть архитектор из Белфаста, который проектирует здание для застройщика из Дублина, бухгалтерская фирма из Армы, работающая с клиентами в трёх графствах, или команда разработчиков из Колрейна, создающая программное обеспечение для заказчика, с которым она, возможно, никогда не встретится. На услуги приходится около четверти всего, что Северная Ирландия и Республика Ирландия продают друг другу, однако в политике этой сфере уделяют непропорционально мало внимания.
Несмотря на сложную ситуацию в мировой экономике, трансграничная торговля услугами остаётся одной из самых обнадёживающих экономических историй на острове. Согласно официальным данным, объём двусторонней торговли услугами вырос более чем в четыре раза — примерно с 0,8 млрд до 3,6 млрд фунтов стерлингов. Её доля в общей трансграничной торговле увеличилась с 14 до 25%. Среднегодовой рост торговли услугами составил около 16%, тогда как торговли товарами — примерно 12%.
В абсолютном выражении торговля товарами по-прежнему крупнее. Её дальнейший рост — важное преимущество и результат большой работы, благодаря которой грузоперевозки продолжаются. Но и у торговли услугами есть значительный потенциал. По заказу InterTradeIreland исследовательская компания Oxford Economics изучила данные подробнее. Её исследование показывает, что официальная оценка в 3,6 млрд фунтов стерлингов занижает объём торговли: статистика не включает финансовые услуги и туризм. Если учесть эти отрасли, общая оценочная стоимость торговли услугами приближается к 5,3 млрд фунтов.
Профицит Северной Ирландии в торговле услугами с Республикой Ирландия составляет около 2 млрд фунтов — примерно 3% её экономического выпуска. Республика Ирландия также является крупнейшим рынком сбыта услуг Северной Ирландии за пределами Великобритании: на неё приходится около 44% услуг, которые Северная Ирландия продаёт за пределы Соединённого Королевства.
Почему же об этом успехе говорят не так широко? Одна из причин — трудности с измерением. Товары считать проще: физическое пересечение границы оставляет таможенные и другие административные данные, которые часто доступны быстро. Объёмы торговли услугами обычно оценивают с помощью опросов предприятий и статистического моделирования. На такую оценку требуется больше времени, поэтому картина складывается не сразу.
Внимание к перемещению товаров — что можно перевозить, по каким правилам и с какими документами — было вполне оправданным. Эта работа необходима, а поддержка компаний, торгующих товарами, остаётся одним из ключевых направлений деятельности InterTradeIreland, в том числе через Trade Hub. Но пока внимание уделялось бесперебойному движению грузовиков, торговля услугами продолжала расти.
Есть и веская причина уделять услугам больше внимания в экономической политике: отрасли, обеспечивающие их рост, тесно связаны с приоритетами обеих юрисдикций. Это финансовые услуги и финансовые технологии, информационные технологии, программное обеспечение и кибербезопасность, медико-биологические науки, профессиональные и деловые услуги, а также строительство.
У Северной Ирландии есть значительные преимущества в этих сферах, а Республика Ирландия — большой, развитый и географически близкий рынок. Строительство — крупнейшая категория двусторонней торговли услугами; она растёт примерно на 21% в год, помогая реализовывать жилищные и инфраструктурные проекты. Законопроект Ирландии о критически важной инфраструктуре открывает строительным компаниям Северной Ирландии реальные возможности получить контракты и участвовать в реализации этих важных проектов.
Технологические, финансовые и профессиональные услуги создают производительные, хорошо оплачиваемые рабочие места и помогают компаниям выходить на рынки с более высокой добавленной стоимостью. Медико-биологические науки выигрывают от исследовательских, клинических и коммерческих связей, уже существующих на острове. InterTradeIreland поддерживает развитие общеостровного кластера прецизионной онкологии — это один из примеров того, как такие отрасли могут развиваться совместно.
Трансграничная торговля услугами помогает повышать производительность, укреплять местный бизнес, увеличивать число экспортёров и создавать более высокооплачиваемые рабочие места. Однако у неё есть конкретные препятствия. Для услуг это обычно не пошлины, а нормативные и административные барьеры: признание профессиональной квалификации, лицензирование, правила обработки данных, НДС, расчёт заработной платы и неопределённость в отношении применимых стандартов.
В отличие от торговли товарами, оказание услуг в Северной Ирландии и Республике Ирландия регулируется разными системами. Различия могут накапливаться по мере того, как Великобритания и Европейский союз вырабатывают самостоятельные подходы в таких областях, как банковское дело, искусственный интеллект и цифровое регулирование. Сильнее всего эти трудности затрагивают малые и средние предприятия: им приходится нести многие из тех же постоянных расходов, что и крупным компаниям, но ресурсов для их покрытия у них меньше.
Основные меры для решения проблемы достаточно ясны. Более точные данные о торговле услугами следует считать частью экономической инфраструктуры: они помогут правительствам и ведомствам выявлять растущие отрасли, новые барьеры и неиспользованный потенциал. Нужно систематически отслеживать изменения в регулировании, чтобы компании получали рекомендации заранее, а не узнавали о расхождениях в правилах, когда под угрозой уже оказывается контракт. Поддержка должна помогать покрывать реальные затраты на выход на рынок: поиск информации, соблюдение требований, развитие деловых связей, участие в закупках и установление доверительных контактов.
Во многом необходимые возможности для поддержки бизнеса уже созданы. InterTradeIreland помогает компаниям изучать соседний рынок, налаживать трансграничное партнёрство и развивать навыки, необходимые для торговли. Trade Hub оказывает предприятиям практическую поддержку в решении конкретных проблем.
Следующий шаг — признать, что на острове уже сформировалась экономика услуг, и помочь большему числу компаний принять в ней участие. Грузоперевозки останутся важны, но новая глава истории трансграничной торговли будет писаться также в офисах, лабораториях, на строительных площадках и в командах разработчиков.
Возможности и необходимые меры подробно рассмотрены в исследовании Oxford Economics. Его представят на мероприятии InterTradeIreland «Раскрывая потенциал общеостровной торговли услугами».