Жилищные системы Республики Ирландия и Северной Ирландии развивались по разным политическим и нормативным моделям, но сталкиваются с удивительно похожими проблемами. Рост стоимости строительства, нехватка рабочей силы, увеличение спроса на социальное и доступное жильё и необходимость создавать устойчивые сообщества беспокоят обе стороны острова. Пока обе юрисдикции ищут новые способы наращивать предложение жилья и обеспечивать его устойчивость, сотрудничество между жилищными секторами Севера и Юга открывает значительные возможности.
Жилищный кризис не признаёт границ, и поиск решений тоже не должен их признавать. Масштаб и причины жилищных трудностей по разные стороны границы могут различаться, но многие проблемы общие. Рассмотрим несколько направлений, в которых укрепление сотрудничества могло бы дать ощутимый результат.
Совместное решение проблем нехватки рабочей силы и строительства
Одна из наиболее острых проблем для организаций жилищного сектора по обе стороны границы — нехватка квалифицированных работников. Частные застройщики, жилищные ассоциации, утверждённые жилищные организации (AHB) и местные органы власти конкурируют за ограниченное число специалистов в строительстве. Нехватка кадров во многом стала следствием финансового кризиса: строительная активность резко сократилась и долго оставалась низкой. Это напрямую привело к задержкам проектов, росту расходов и неопределённости в планировании строительства.
Общеостровной подход к подготовке кадров мог бы принести значительную пользу. Совместные программы ученичества, инициативы по развитию навыков и строительному обучению помогли бы сформировать более крупный и гибкий рынок труда. Жилищные организации, объединения строительных компаний, учебные заведения и государственные ведомства могли бы сообща оценивать будущую потребность в кадрах и согласовывать меры реагирования.
Возможности открывает и сотрудничество в сфере закупок. Обмен опытом в области строительства вне площадки, современных методов строительства и рамочных соглашений мог бы снизить расходы и ускорить возведение жилья. Если рассматривать его предложение как общую задачу, а не проблему отдельных юрисдикций, обе стороны смогут укрепить и сделать устойчивее строительный потенциал.
Обмен опытом в развитии сообществ и вовлечении жильцов
Увеличивать объём строительства необходимо, однако успех организаций социального жилья в конечном счёте определяется тем, насколько благополучные сообщества им удаётся создавать. Хорошие примеры есть по обе стороны границы. Жилищная организация Radius Housing в Северной Ирландии и Tuath Housing в Республике Ирландия создали благотворительные фонды, признающие, что жильё — это не просто стены и крыша. Их работа показывает важность развития сообществ, социальной интеграции, здоровья и благополучия, а также расширения возможностей жильцов. Эти организации применяют новаторские подходы к участию жителей, созданию общественной ценности и достижению социального эффекта.
Опираясь на этот опыт, можно создать общеостровную структуру, которая будет заниматься развитием сообществ и участием жильцов. В такую сеть могли бы войти жилищные ассоциации, утверждённые жилищные организации, представители жильцов, общественные организации, Жилищное управление Северной Ирландии, Министерство по делам сообществ Северной Ирландии, Министерство жилищного строительства, местного самоуправления и культурного наследия Республики Ирландия и Жилищное агентство Республики. Сеть могла бы содействовать обмену передовыми практиками, совместному обучению, исследованиям и общим инициативам. Главное — она помогла бы распространять знания в секторе и обеспечила бы центральную роль мнения жильцов при разработке жилищной политики и предоставлении услуг по всему острову.
К единому голосу в защиту интересов сектора
Ещё одна область, где сотрудничество может привести к серьёзным переменам, — представительство интересов сектора. В Республике Ирландия интересы утверждённых жилищных организаций представляет Ирландский совет по социальному жилью (ICSH), а в Северной Ирландии жилищные ассоциации объединяет Федерация жилищных ассоциаций Северной Ирландии (NIFHA). Обе организации выступают в защиту поставщиков социального жилья, сталкивающихся со многими общими проблемами, однако общеостровной федерации, объединяющей оба сектора, пока нет.
Такая федерация утверждённых жилищных организаций и жилищных ассоциаций могла бы усилить общий голос по вопросам, представляющим взаимный интерес: финансированию, реформе планирования, устойчивому развитию, нехватке кадров, взаимодействию с жильцами и предложению жилья. Она не заменила бы существующие организации, а дополнила их, сосредоточившись на общих приоритетах, выходящих за пределы отдельных юрисдикций.
Федерация могла бы наладить регулярный диалог по вопросам политики, координацию исследований, совместные конференции и общую работу по защите интересов сектора. У политиков обеих юрисдикций появилась бы более широкая доказательная база для рассмотрения будущих жилищных реформ. Жилищные секторы Севера и Юга всё чаще испытывают схожее давление из-за климатических целей, демографических изменений и проблем с доступностью жилья. Согласованные действия помогли бы жилищным организациям влиять на политику и привлекать инвестиции, особенно в приграничных районах.
Возможности сотрудничества в регулировании
Пожалуй, наиболее амбициозное направление будущего сотрудничества — регулирование. Создание в Республике Ирландия Управления по регулированию утверждённых жилищных организаций (AHBRA) стало важным шагом к усилению управления и подотчётности в секторе. В Северной Ирландии жилищные ассоциации работают в рамках отдельной системы регулирования под надзором Министерства по делам сообществ.
Хотя обе системы развивались независимо, есть веские основания изучить возможности более тесного сотрудничества в сфере регулирования. У обоих секторов общие цели: стандарты управления, финансовый надзор, защита жильцов и долгосрочная организационная устойчивость.
Первым шагом могли бы стать более активный обмен информацией, совместные учебные мероприятия и регулярное взаимодействие между AHBRA и Министерством по делам сообществ Северной Ирландии (DfC). Это позволило бы обеим юрисдикциям обмениваться опытом и эффективнее выявлять возникающие риски. При этом необходимо учитывать значимые законодательные и конституционные вопросы, но эту идею стоит серьёзно обсудить.
Общее будущее
Жилищные секторы Республики Ирландия и Северной Ирландии сталкиваются со многими одинаковыми проблемами. Оба стремятся увеличить предложение жилья, поддержать уязвимые домохозяйства, укрепить сообщества и справиться с экономическим давлением.
Доводы в пользу более тесного сотрудничества по всему острову убедительны. Необходимый опыт уже есть, партнёрства и связи уже формируются. Теперь нужна готовность создать официальные механизмы, которые помогут этому сотрудничеству развиваться.
Совместная работа не решит все проблемы сразу. Но если жилищные организации Севера и Юга объединят усилия в борьбе с нехваткой рабочей силы, развитии сообществ, вовлечении жильцов, представительстве сектора и надзоре за регулированием, они заложат более прочную основу не только для строительства большего числа домов, но и для создания более устойчивых сообществ.
В условиях сложных жилищных проблем наиболее эффективные решения могут лежать не в пределах отдельных юрисдикций, а в объединении возможностей всего острова ради будущих поколений.