Энергетическая компания SSE собрала представителей энергетического сектора Северной Ирландии, чтобы определить возможности для партнёрства и пути перехода к экономике с нулевыми выбросами.
Открывая встречу, управляющий директор SSE Energy Solutions Натан Сандерс подчеркнул значение сотрудничества государственного и частного секторов. После саммита по декарбонизации в Манчестере SSE стремится содействовать совместной реализации энергетических проектов в Северной Ирландии.
По словам Сандерса, SSE развивает генерирующие проекты по всей Великобритании, в том числе крупнейшую в стране морскую ветроэлектростанцию Dogger Bank. Её мощности должно хватить для электроснабжения шести миллионов домов. У компании также есть подразделение распределённой энергетики, которое помогает приближать низкоуглеродную энергетику к конечным потребителям. Сандерс считает, что распределённая энергетика важна для декарбонизации энергосистемы и устойчивости электросети.
SSE намерена вложить около 25 млрд фунтов стерлингов в низкоуглеродную инфраструктуру в Великобритании и Ирландии и создавать по 1 000 «зелёных» рабочих мест ежегодно. Однако, отмечает Сандерс, одних инвестиций недостаточно: нужны надёжные партнёрства, системный подход и инновации.
«Интеграция решений и планирование инфраструктуры с учётом потребностей местных территорий — путь к нулевым выбросам», — говорит Сандерс.
«В основе этих решений лежат данные: они помогают принимать обоснованные решения и повышать их эффективность. Необходимо создать условия, в которых государственный и частный секторы смогут стать надёжными партнёрами и совместно реализовывать проекты. Для этого нужно сотрудничество и комплексный, а не разобщённый подход к декарбонизации наших сообществ. Так мы сможем не только достичь нулевых выбросов, но и сделать это справедливо, никого не оставив позади, а инвестиции в зелёную инфраструктуру принесут общественную пользу территориям и органам власти, с которыми мы работаем».
Заместитель постоянного секретаря Министерства экономики Северной Ирландии и руководитель энергетического направления Ричард Роджерс назвал Закон об изменении климата законодательной основой перехода к нулевым выбросам. По его словам, Северная Ирландия должна стремиться к самообеспечению доступной возобновляемой энергией. Роджерс указал на прогресс в рамках энергетической стратегии — плана исполнительной власти Северной Ирландии по декарбонизации энергетики.
Среди преимуществ региона Роджерс отметил его сравнительно небольшой размер и богатство природных ресурсов:
«Мы приближаемся к моменту, когда сможем получить доступ к изобилию энергии местного производства. Нужно понять, как лучше использовать её на благо экономики, а значит, и общества».
По мнению Роджерса, промышленный и инженерный потенциал Северной Ирландии создаёт хорошие предпосылки не только для декарбонизации региона, но и для экспорта решений в другие страны. Для создания новой энергетической инфраструктуры потребуются инвестиции в несколько миллиардов фунтов стерлингов. Однако разработка плана декарбонизации энергетики и отраслевых углеродных бюджетов, считает он, вывела регион на верный путь.
Роджерс добавил, что технологические и деловые инновации — часть культуры Северной Ирландии. Сотрудничать нужно достаточно быстро, чтобы регион не оказался в конце очереди поставщиков, пока страны мира стремятся к нулевым выбросам. Важную роль сыграют и академические исследования: вместе с технологическим сотрудничеством они помогут снижать затраты и создавать инфраструктуру, способную превратить Северную Ирландию в небольшую, но высокоэффективную экономику.
Что необходимо для экономики с нулевыми выбросами?
Жаклин Уоллс, Белфастский порт: Переход к нулевым выбросам — масштабная задача, требующая краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер. Но климатический кризис требует ускорить действия. В первую очередь нужно эффективнее использовать энергосистему. Установка интеллектуальных счётчиков поможет потребителям принимать обоснованные решения об энергоэффективности и снижать расходы, что, в свою очередь, будет стимулировать бизнес инвестировать в зелёные технологии. Необходимо уже сейчас использовать заменяемые альтернативные виды топлива для декарбонизации там, где это возможно. В среднесрочной перспективе следует ускорить внедрение проверенных возобновляемых технологий — как на небольшом, так и на крупном уровне. Для этого нужны надёжные и стабильные нормы, политика и финансирование, а также развитая инфраструктура, прежде всего усиленная пропускная способность электросети. При этом нужно думать и об энергетике будущего. Единого решения для декарбонизации всей системы нет, но регион располагает инновационными компаниями и исследовательскими организациями. Их потенциал важно развивать и ради декарбонизации, и ради роста зелёной экономики.
Ноэл Брэди, Совет по подготовке кадров строительной отрасли Северной Ирландии: Государственная политика и действия властей особенно важны в экономике, где велика доля государственного сектора. Обсуждений и пересмотра политики было много, а конкретных действий — мало. Северная Ирландия уже отстаёт в цепочке поставок таких технологий, как аккумуляторные накопители. Чтобы изменить ситуацию, нужны конкретные проекты государственного сектора и финансирование, которое позволит привлекать других участников.
Джон Барри, Белфастский университет королевы: Ключевую роль играют сообщества и граждане: одних технологий для перехода недостаточно. Необходимо повышать грамотность в вопросах углеродных выбросов в сообществах и во всех отраслях. Сокращению энергопотребления уделяли недостаточно внимания: самая дешёвая и не создающая выбросов энергия — та, которую не использовали. Комиссия по изменению климата заявляла, что примерно две трети изменений, необходимых для достижения целей по нулевым выбросам, связаны с поведением людей. Поэтому нужно задействовать политические механизмы и капитал для этой работы.
Пол Ишервуд, Жилищное управление: Сокращение потребления должно быть приоритетом. Жилищное управление придерживается подхода «сначала оболочка здания», расширяя возможности арендаторов с помощью нескольких мер. Данные и фактические свидетельства — основа будущего без выбросов. Поэтому организация изучает возможность создания центра компетенций по нулевым выбросам, где арендаторы, сотрудники и подрядчики смогут знакомиться с внедряемыми технологиями и учиться их применять. Управление владеет примерно 84 000 объектов недвижимости. Их перевод на нулевые выбросы потребует крупных инвестиций, и работу нужно выполнить правильно: второго шанса может не быть.
Ронан Маккеоун, NIE Networks: Электрификация — важное условие перехода к нулевым выбросам: она охватывает транспорт и отопление, для которых электросеть традиционно не обеспечивала снабжение. Пропускная способность сети представляет проблему, но одновременно есть возможность модернизировать её. Важна и цифровизация энергетической системы. Данные полезны, но решающее значение имеет то, как их применяют. Нужно научиться гибко управлять потреблением и производством электричества на местном уровне, чтобы сообщества могли распоряжаться собственными энергосистемами.
Марк Эннис, SSE Ireland: Министерство инфраструктуры пересматривает действующие правила планирования. Они должны соответствовать целям по нулевым выбросам, а местные стратегии — согласовываться с подходом министерства и отдавать предпочтение возобновляемой энергетике.
Кайл Фланаган, Белфастский порт: Электрификация инфраструктуры важна, но местные выбросы и выбросы, связанные с электросетью, могут различаться. Организация может сократить выбросы второго охвата, заключив договор на поставку зелёной электроэнергии, однако в цепочке поставок всё равно могут использоваться ископаемые виды топлива. Поэтому нужно одновременно работать с конечными потребителями и цепочками поставок. Нельзя забывать и о трудноустранимых выбросах первого охвата, например от мазута: это серьёзная и неотложная проблема, влияющая на местные выбросы.
Пол Мэдден, Центр конкурентоспособности: Из-за необходимости действовать быстро нельзя сосредоточиться только на электрификации. Альтернативные виды топлива могут помочь декарбонизировать отрасли, которые невозможно полностью перевести на электричество, например сельское хозяйство. Биометан можно уже сейчас использовать в автопарках: это поможет фермерам сократить углеродный след, а предприятиям и организациям — быстрее, чем при электрификации, отказаться от автопарков на ископаемом топливе. Биометан также можно подавать в газовую сеть. В конечном счёте необходимо принять решение о масштабных инвестициях в строительство заводов по его производству.
Дэмиен О’Маллан, NI Water: NI Water рассматривает декарбонизацию с учётом влияния изменения климата на устойчивость своих услуг. Это крупнейший потребитель электричества в Северной Ирландии, и большая часть эксплуатационных выбросов связана именно с электроэнергией. Энергетическая стратегия компании на текущий период регулирования тарифов предусматривает несколько направлений, главное из которых — сокращение потребления и повышение энергоэффективности. Второе направление — внедрение возобновляемых технологий: крупные организации государственного сектора должны использовать свои активы для декарбонизации. Наконец, компания намерена развивать гибкость потребления и собственные возможности управлять спросом.
Боб Ханна, консультант по энергетике: В Северной Ирландии распространён подход «у нас так не делают», особенно в энергетике, из-за чего регион не учитывает опыт других стран и территорий. Нет времени изобретать всё заново: нужно изучать, что сработало в других местах. Это поможет политикам, в частности при разработке программ поддержки устойчивой энергетики.
Как финансировать расширение возобновляемой энергетики?
Майкл Доннелли, Совет по стратегическим инвестициям: Для расширения возобновляемой энергетики нужно подготовить проекты к привлечению инвестиций. Финансирование доступно, если есть проекты, необходимые специалисты, возможности для реализации и поддерживающая политика. Центральному правительству не хватит ни средств в блочном гранте, ни возможностей заимствования, чтобы справиться в одиночку: это задача и государственного, и частного секторов. Нужен механизм взаимодействия с частными инвесторами, который позволит объединять средства и направлять их на решения. Опираясь на опыт создания Инвестиционного фонда Северной Ирландии, Совет работает над созданием фонда-акселератора нулевых выбросов. Этот частный инвестиционный фонд станет площадкой, через которую правительство сможет вкладывать терпеливый капитал в проекты по производству и хранению энергии, параллельно разрабатывая меры для устойчивого развития отрасли.
Пол Ишервуд, Жилищное управление: Нужно рассматривать весь процесс целиком. Получив финансирование Европейского фонда регионального развития на наружное утепление стен, мы рассчитывали быстро найти подрядчиков, но на обучение специалистов ушло почти три года. Осваивая новые технологии и технологии, уже хорошо зарекомендовавшие себя в других местах, нужно развивать навыки, необходимые для их внедрения. В основном мы знаем, что нужно делать, и располагаем технологиями, но финансирования и специалистов бывает недостаточно. Кроме установки оборудования, требуется сеть поддержки для его контроля и обслуживания. Нельзя допустить, чтобы внедрённые технологии в долгосрочной перспективе вредили окружающей среде или усиливали топливную бедность.
Майкл Доннелли, Совет по стратегическим инвестициям: Ещё один косвенный инструмент финансирования — государственные закупки. Правительство может объединять спрос на такие товары, как кислород, водород и электромобили, а затем заключать многолетние контракты с поставщиками. Предсказуемый поток доходов позволит частному сектору привлекать средства для поставок товаров и услуг, необходимых для достижения климатических целей.
Кевин Хегарти, Министерство сельского хозяйства, окружающей среды и сельского развития: Важно учитывать не только государственные инвестиции в капитал, но и уже расходуемые средства. Около 50% каждого фунта капитальных расходов в Северной Ирландии приходится на центральное правительство. Бюджеты ограничены, поэтому средства нужно направлять на правильные цели. Например, 327 млн фунтов стерлингов зарезервировано для программы, которая придёт на смену Общей сельскохозяйственной политике ЕС. Нужно решить, как использовать эти деньги. Работа над планом действий по климату и углеродными бюджетами должна помочь определить инвестиционные приоритеты.
Комиссия по изменению климата оценила потребность в новых средствах для декарбонизации экономики примерно в 2,2 млрд фунтов стерлингов ежегодно. Анализ того, кто будет финансировать эти расходы, ещё не проведён, однако Управление по бюджетной ответственности фактически указало на значительную роль частного сектора. Поэтому правительству следует сосредоточиться на формировании политики и рынка.
Марк Эннис, SSE Ireland: SSE уже вложила в Северную Ирландию 500 млн фунтов стерлингов и хотела бы удвоить эту сумму. Но есть ограничения. Группа SSE планирует инвестировать 25 млрд фунтов стерлингов, и Северная Ирландия конкурирует за средства внутри компании с Шотландией, Ирландией, Европой и другими регионами. Серьёзным препятствием остаются планирование и политическая стабильность. Нужен инвестиционный курс с меньшими рисками, чем в конкурирующих странах, которые также стремятся привлечь капитал.
Как заручиться общественной поддержкой изменений в потреблении и передвижении?
Крис Конвей, Translink: Транспорт занимает второе место по объёму выбросов парниковых газов в Северной Ирландии и потребляет более 30% всей энергии. Переход от импортных бензина и дизельного топлива к электричеству, водороду и в некоторой степени биотопливу требует масштабного технологического сдвига. Но простая декарбонизация существующей транспортной системы была бы крайне неэффективной. В Северной Ирландии на душу населения приходится больше всего частных автомобилей в Европе, поэтому нужно гораздо шире менять способы передвижения. Это большое изменение привычек, для которого необходимы лидерство и общественная поддержка. Хороший пример — плата за въезд в центр Лондона: после её введения использование общественного транспорта удвоилось. Изменениям способствовала решительная политическая позиция, которой, по словам Конвея, не хватает в Северной Ирландии.
Ронан Маккеоун, NIE Networks: Общественная поддержка крайне важна, поэтому сложные вопросы нужно объяснять проще. Декарбонизация всей экономики — масштабная задача, и каждой отрасли необходимо разбивать общий план на понятные этапы, чтобы люди могли участвовать в переходе. Северная Ирландия медленнее соседних территорий осваивает электромобили; отсутствие заметной сети зарядных станций мешает потребителям перейти на них. Кроме того, сохраняется топливная бедность, а некоторые технологии недоступны по цене отдельным людям и семьям. Нужны механизмы поддержки, которые защитят граждан и помогут им участвовать в переходе.
Клер Нинан, SSE Airtricity: Компания хотела бы внедрить в Северной Ирландии модель «одного окна», которая используется в Ирландии для модернизации жилья. Речь не только о глубокой реконструкции: SSE работает с клиентами и над небольшими изменениями, помогая находить устойчивые решения для снижения расходов на энергию.
Дебби Колдуэлл, городской совет Белфаста: Общественная поддержка необходима, но для её достижения нужно сотрудничество. У местных советов меньше полномочий, чем у их английских коллег, поэтому важно заниматься планированием и объединять участников. Через партнёрства по планированию местного развития, недавно созданный центр модернизации зданий и Комиссию по климату городской совет Белфаста собирает разные стороны за одним столом, чтобы выработать планы и запустить проекты. Совет подготовил план энергоснабжения местных территорий: он включает данные по всей системе, наиболее экономичный путь декарбонизации и согласованный перечень инвестиций. Но у региона нет проектов, готовых к привлечению инвестиций, поскольку не хватает средств на их подготовку. Финансирование необходимо для технико-экономических обоснований и привлечения капитала.
Ричард Роджерс, Министерство экономики: Организации, заинтересованные в разработке решений, уже взаимодействуют, но трудности возникают при переходе к действиям. После обсуждений нужны более конкретные результаты. Лидеры декарбонизации — организации, которые пересмотрели традиционные бизнес-модели и внедрили инновационные подходы.
Сара Линч, Белфастский университет королевы: На студенческом саммите, посвящённом разработке стратегии университета по нулевым выбросам, участники говорили не об энергетике, а о доступе к общественному транспорту и недостатке возможностей для активного передвижения по Белфасту. Чтобы отказаться от чрезмерной зависимости от автомобилей, нужны безопасные условия для езды на велосипедах и ходьбы, а также инициативы в сфере общественного транспорта. Политика долго не уделяла приоритетного внимания изменению способов передвижения. Углеродные бюджеты и Закон об изменении климата, по мнению Линч, дают этому импульс.
Боб Ханна, консультант по энергетике: Сообщества нужно вовлекать в энергетический переход. В других странах энергетические сообщества развиваются, но в Северной Ирландии прогресс невелик.
Ноэл Брэди, Совет по подготовке кадров строительной отрасли Северной Ирландии: Инерция правительства уже мешала работе, но она не должна препятствовать компаниям, которые хотят инвестировать. Даже при отсутствии политического лидерства можно действовать: пилотные проекты помогают продвигаться вперёд, если создать механизм для заключения контрактов.
Джон Барри, Белфастский университет королевы: Есть риск, что уроки пандемии не будут применены к климатическому кризису. Во время пандемии надёжными источниками информации были главный научный советник, главный медицинский советник и правительство. Университеты и исследователи тоже могут предоставлять сообществам заслуживающие доверия данные. Грамотность в вопросах выбросов важна для общественной поддержки и помогает избежать непредвиденных последствий технологических новшеств.
Какую роль играют местные власти?
Дебби Колдуэлл, городской совет Белфаста: Переход открывает возможности для экономического, социального и экологического развития мест, где люди живут, работают и бывают. Но местные власти должны следить за тем, чтобы при оживлении местной экономики и привлечении инвестиций никто не остался позади. Людям нужно помогать получать новые навыки и переходить из цепочек поставок, связанных с высокими выбросами. Местные власти могут связывать отрасли и продвигать системный подход. Решения, учитывающие особенности конкретных территорий, помогают сотрудничеству и инновациям и открывают путь инвестициям. Кроме того, две трети ключевых изменений для достижения климатических целей связаны с поведением людей. Местные власти могут служить примером и влиять на решения граждан, предприятий и инвесторов.
Джон Барри, Белфастский университет королевы: Экономика претерпит крупные структурные изменения: одни отрасли вырастут, другие сократятся. Нужно подготовиться к достойному завершению деятельности сектора ископаемого топлива и созданию новой устойчивой экономической модели. Однако возможности экономической компенсации ограниченны. Предстоящие изменения затронут и неэкономические стороны жизни граждан, и обсуждать их следует уже сейчас.
Крис Конвей, Translink: Переход к другим способам передвижения ограничивают бюджетные трудности и недостаток политического лидерства. Translink стремится подавать пример: компания ввела в Белфасте 100 электрических автобусов, а ещё 38 должны появиться в Дерри/Лондондерри. В эксплуатации находятся 20 водородных транспортных средств; также компания собирается начать технико-экономическое исследование декарбонизации железнодорожной сети Северной Ирландии. При этом не хватает специалистов, способных обслуживать и эксплуатировать инфраструктуру для зелёных технологий. Translink делится знаниями с другими организациями, но необходима общая площадка для обмена опытом, которая поможет правильно внедрять изменения политики на местном уровне.
Боб Ханна, консультант по энергетике: В Северной Ирландии роль местных сообществ в энергетике развита гораздо слабее, чем в других частях Британских островов: здесь действуют всего два энергетических кооператива, тогда как в других странах их сотни. Местные власти могут помогать сообществам развивать общественный транспорт, централизованное теплоснабжение, зарядную инфраструктуру для электромобилей, а также получать разрешения на общественные ветровые и солнечные проекты.
Что мешает переходу и как поможет сотрудничество?
Эдриан Болтон, SSE Energy Solutions: Чтобы привлечь частные инвестиции в важнейшие инфраструктурные программы, нужно использовать государственные закупки как инструмент поддержки частного капитала.
Боб Ханна, консультант по энергетике: Общедоступная техническая и нетехническая информация, которой могут доверять все, способна изменить ситуацию. Доверие к правительству, транснациональным компаниям и другим авторитетным фигурам снизилось. Это мешает реализовывать важные инфраструктурные проекты, особенно в энергетике. Проблема менее выражена в странах с традицией муниципального или регионального планирования, например в Дании, чем в странах, ориентированных на рыночную конкуренцию, например в Великобритании. Некоторые страны и регионы финансируют организации, которые публикуют заслуживающие доверия технические сведения для всех заинтересованных сторон. Такой подход помогает быстрее реализовывать энергетические проекты и снижать число споров.
Джон Барри, Белфастский университет королевы: Препятствием стало то, что климатический кризис недостаточно чётко представлен как чрезвычайная ситуация. Наука требует мобилизации, сопоставимой с военной, но это, похоже, понимают недостаточно хорошо.
Крис Конвей, Translink: Необходимо менять образование как на личном, так и на организационном уровне. Мы знаем, что нужно менять, но ещё не до конца понимаем, как это сделать. Политики прислушиваются к тому, что слышат от избирателей. Если повышать осведомлённость граждан об энергетике, окружающей среде и климате, это должно укрепить политическую волю.
Кевин Хегарти, Министерство сельского хозяйства, окружающей среды и сельского развития: Препятствием остаётся недостаток знаний. Информация есть, но её нужно использовать. При подготовке углеродных бюджетов было трудно получать сведения от разных отраслей, а на политическом уровне эта задача будет ещё сложнее.
Жаклин Уоллс, Белфастский порт: Сотрудничество необходимо на всех этапах цепочки поставок. Местный бизнес заинтересован в декарбонизации, в том числе потому, что от компаний требуют подтверждать экологичность поставляемой продукции. Без поддержки местные производители не смогут конкурировать на мировом рынке.
Пол Мэдден, Центр конкурентоспособности: Препятствие — отсутствие срочности. До недавнего времени проблему не воспринимали как чрезвычайную. Цели, отодвинутые далеко вперёд, не создавали ощущения кризиса, необходимого для действий.
Дэмиен О’Маллан, NI Water: Для реализации планов не хватает пропускной способности электросети и возможностей энергосистемы. Отраслям, переходящим на электричество, необходимы подключение к сети и гибкость по всей Северной Ирландии.
Майкл Доннелли, Совет по стратегическим инвестициям: Нужен единый, приоритетный и обеспеченный ресурсами план действий, вокруг которого все участники смогут объединиться и работать.
Кайл Фланаган, Белфастский порт: Решения с высокими выбросами по-прежнему работают: бензин и дизель позволяют ездить на автомобилях, электроэнергия с высокими выбросами питает здания, природный газ и печное топливо отапливают дома. Проблема в том, что в краткосрочной перспективе бездействие обходится дешевле. Даже без новой политики компании могут включать стоимость углеродных выбросов в свои бизнес-модели, чтобы менять подходы.
Клер Нинан, SSE Airtricity: Нет подходящих стимулов, которые помогли бы домохозяйствам и предприятиям решиться на необходимые масштабные изменения.
Пол Ишервуд, Жилищное управление: Не хватает работников и производственных возможностей отрасли. Они востребованы во всём мире, а при ужесточении целевых сроков затраты будут расти и ресурсы станут дефицитнее. Если не начать инвестировать сейчас, реализация планов по достижению нулевых выбросов будет затруднена.
Ноэл Брэди, Совет по подготовке кадров строительной отрасли Северной Ирландии: Препятствие — нерешительность, вызванная отсутствием лидерства. Пандемия показала, что во время кризиса мы способны действовать и находить ресурсы, технологии и людей, если есть политическая воля.
Сара Линч, Белфастский университет королевы: Необходимо ясное политическое лидерство. Политическая воля может менять правила и делать больше требований по декарбонизации обязательными. Нужно обсуждать не только затраты, но и стоимость выбросов углерода во всём, что мы оцениваем, чтобы стимулировать действия.
Ронан Маккеоун, NIE Networks: Северная Ирландия достаточно компактна, чтобы действовать гибко и опережать другие страны. По-моему, мы сами создаём себе препятствия, и этот подход нужно менять. Успех зависит от действий.
Марк Эннис, SSE Ireland: Большинство местных властей не говорят о климатическом кризисе как о чрезвычайной ситуации и недостаточно рассказывают о нём. Нужна заслуживающая доверия организация, которая будет доносить эту информацию и побуждать местные власти переходить к практическим мерам.
Дебби Колдуэлл, городской совет Белфаста: Нужны стартовое финансирование и ответственность за собственные выбросы, а не их перенос за границу. В этом помог бы налог на углерод.
Ричард Роджерс, Министерство экономики: Государственному сектору нужно быть готовым к более высоким рискам, чтобы ускорить сотрудничество государства и бизнеса в сфере декарбонизации энергетики.
Натан Сандерс, SSE Energy Solutions: Препятствием остаётся разобщённость. Нужны сотрудничество и надёжные партнёрства, а также более быстрый переход к реализации проектов. Капитал есть, но необходимо запускать проекты, укреплять уверенность в будущем рынке и привлекать новые инвестиции. Важно добиваться выравнивания возможностей, никого не оставлять позади и приносить общественную пользу.