Разрозненное принятие решений сдерживает экономическое развитие Северной Ирландии. Вопросы здравоохранения, навыков и образования, бедности, экономической неактивности, производительности, инфраструктуры и энергетики взаимосвязаны, но их рассматривают по отдельности. Это сказывается на местных сообществах и качестве жизни людей.
Профессор практики стратегической политики Университета Ольстера Джоди Карсон предлагает модель экономических преобразований, призванную объединить эти направления. Она изложена в докладе «Раскрывая потенциал Северной Ирландии: рамочная модель экономических преобразований», подготовленном Центром стратегической политики Университета Ольстера.
Экономика и производительность в центре модели
В качестве примера взаимозависимости Карсон приводит давнюю проблему низкой производительности в Северной Ирландии. Чтобы повышать производительность, компаниям нужно инвестировать, внедрять инновации и расширять масштабы деятельности. Для этого им необходимы квалифицированные кадры, доступное финансирование и энергия, инфраструктура и эффективная система планирования.
Доступность навыков, в свою очередь, зависит от здоровья населения и устойчивого финансирования высшего и дальнейшего образования. Учебная система должна успевать реагировать на быстро меняющиеся потребности рынка труда, особенно в условиях развития искусственного интеллекта. Аналогичные взаимосвязи существуют и в других сферах политики, а в конечном счёте затрагивают государственные услуги и состояние государственных финансов.
Модель ставит экономику и производительность в центр работы над улучшением социально-экономических результатов и созданием более инклюзивного и устойчивого будущего. Она включает четыре направления, фундамент и необходимое изменение неэффективной системы стимулов, действующей для исполнительной власти Северной Ирландии.
Четыре направления преобразований
- Реформа государственного сектора. Она связана с повышением производительности и ростом частного сектора.
- Производительность. Это центральный элемент модели: он зависит от реформы государственного сектора и одновременно способствует ей, а также связан с развитием частного бизнеса.
- Рост частного сектора. Он взаимосвязан с реформой государственного сектора и повышением производительности.
- Планирование будущего. Это направление выделено отдельно, поскольку, по оценке Карсон, местная политика уделяет ему недостаточно внимания. Среди факторов, которые будут влиять на будущие расходы и благополучие общества, — демографические изменения, климатические риски, технологические преобразования, энергетическая безопасность и меняющиеся требования к навыкам.
Бездействие в области долгосрочного планирования может подорвать прогресс по всем остальным направлениям и ухудшить перспективы экономики и государственных финансов.
Доверие и стимулы для исполнительной власти
Основание модели — «доверие, уверенность и стабильность». Без них невозможно вовлечь население, поддерживать политические институты и добиваться значимых и устойчивых изменений политики в Северной Ирландии.
Кроме того, Карсон считает необходимым изменить стимулы, действующие для исполнительной власти. Сейчас у неё нет прямой финансовой выгоды от ускорения местного экономического роста или сокращения расходов на социальное обеспечение: поступления направляются в казначейство Великобритании. По мнению Карсон, недавняя финансовая помощь Великобритании для покрытия перерасхода средств исполнительной властью создала нежелательные стимулы.
Так возникает моральный риск: последствия и расходы избыточных трат несёт третья сторона — казначейство. Карсон полагает, что эту проблему нужно решить, чтобы изменить подход исполнительной власти к принятию решений.
Доклад призван способствовать более согласованной выработке политики и формированию такой системы стимулов, которая поощряет сотрудничество, устойчивый экономический рост и инклюзивность. В нём содержатся 33 рекомендации по преобразованию государственного сектора, повышению производительности, развитию частного бизнеса и политике с прицелом на будущее.