Глава Natural Resources Wales (NRW) Клэр Пиллман рассказывает о трудностях управления природными ресурсами Уэльса и о том, как этому помогают сильная законодательная база и работающие государственные институты.
Пиллман выросла на северо-востоке Уэльса и, по её словам, знает, «как выглядит несправедливый переход». Она вспоминает, как закрывались сталелитейные заводы и забрасывались угольные шахты.
Говоря о нынешних проблемах — стоимости жизни и неравенстве, — Пиллман убеждена, что государственный, частный и добровольческий секторы способны сообща добиться перемен, которые будут справедливыми и не оставят никого позади.
«Мы очень долго живём с наследием несправедливого перехода. Мы не хотим повторения этого», — говорит Пиллман.
Natural Resources Wales создана с мандатом на комплексное управление окружающей средой и природными ресурсами Уэльса. Организация объединила функции Агентства по охране окружающей среды Уэльса, Совета по сельской местности Уэльса и Комиссии по лесному хозяйству Уэльса и стала крупнейшей в стране организацией, финансируемой правительством. Используя своё влияние, инструменты и полномочия, NRW участвует в формировании подхода Уэльса к управлению природными ресурсами и экосистемами.
Пиллман называет создание организации «переломным моментом» для экологической политики Уэльса.
Сейчас NRW отвечает за управление 8% территории Уэльса и примерно половиной его природных заповедников. Это крупнейший производитель древесины в стране: её годовая стоимость составляет около 40 миллионов фунтов стерлингов. По словам Пиллман, на землях организации ведётся масштабное производство, а также размещены наземные ветропарки.
Трудности и перемены
Объединение организаций с совершенно разными обязанностями и необходимость существенно сократить расходы сопровождались трудностями, говорит Пиллман.
«Разнообразие нашей работы иногда приводит к спорам о том, какой подход выбрать», — говорит она.
При этом Пиллман считает такие споры полезными: «Мы не можем, как организация, окопаться и отступить. Нам нужно принять решение и сформировать позицию. Это может касаться чего угодно: как использовать земли под нашим управлением, где построить ветряные турбины, где восстанавливать торфяники, где вести коммерческую заготовку древесины, а где содействовать естественному восстановлению природы».
Корпоративный план NRW «Природа и люди процветают вместе» определяет три цели в области благополучия, которые задают направление работы организации в ответ на три главные угрозы планете. Видение NRW Пиллман называет «очень простым»: добиться восстановления природы, смягчать последствия климатического кризиса и адаптироваться к ним, а также свести загрязнение к минимуму.
В плане определено, в каких областях NRW лучше всего подходит для того, чтобы вести работу по достижению целей в сфере природы и климата: организация располагает уникальными инструментами и полномочиями. В то же время план подчёркивает важность объединения ресурсов и сотрудничества с партнёрами. Особое внимание уделяется социальной и экологической справедливости, чтобы ни одна часть общества не осталась позади.
По мнению Пиллман, для воплощения этого видения необходима политическая поддержка. «Мы работаем с правительством на определённом расстоянии, и это бывает непросто: иногда нам приходится сообщать ему то, чего оно не хочет слышать. Но в то же время мы — одна из ключевых организаций, обеспечивающих выполнение его задач».
Законодательная основа
Важную роль в сотрудничестве NRW с партнёрами сыграли два закона: Закон о благополучии будущих поколений и Закон об окружающей среде Уэльса.
Закон о благополучии будущих поколений закрепил роль советов общественных служб (PSB): они должны работать на местном уровне в интересах местных сообществ. В советы входят представители местных органов власти, организаций здравоохранения, NRW и служб экстренного реагирования. Они обмениваются знаниями и совместно решают наиболее важные для местных жителей вопросы.
«Закон об окружающей среде Уэльса обязал нас публиковать доклад о состоянии природных ресурсов (SoNaRR) — оценку состояния окружающей среды, которая даёт веские основания для определения дальнейшего курса Уэльса, — объясняет Пиллман. — Кроме того, мы составляем территориальные обзоры: они подробнее рассматривают ситуацию на местах и показывают, что означают различные требования с учётом особенностей среды Уэльса. Закон также закрепляет принципы устойчивого управления природными ресурсами (SMNR), которыми руководствуется вся наша работа».
Среди будущих задач NRW — содействие достижению углеродной нейтральности в Уэльсе. Пиллман отмечает, что с цепочкой поставок связано 86% выбросов организации.
«Будучи землевладельцем, оператором и организацией с нулевыми выбросами углерода, мы понимаем, что должны подавать другим пример и соблюдать высочайшие стандарты в своей работе», — говорит Пиллман.
«Партнёрство с общественными организациями и то, как мы закупаем товары и услуги, могут привести к масштабным переменам. Но мы должны стремиться делать ещё больше: радикально менять образ жизни, способы взаимодействия, а также то, как мы думаем о будущем и планируем его. Если государственный сектор будет вести за собой, мы сможем буквально свернуть горы, построить процветающую экономику, активные сообщества и более устойчивый мир для нынешних и будущих поколений».